行政管理是企业的中枢神经系统，既涉及企业上上下下、左左右右、里里外外的沟通和协调，又涉及到许多局外人难以想象的细微末节，其触角深入到企业的各个部门和各项工作的方方面面，推动和保证着企业的技术、生产、财务、经营、发展几大块业务的顺利协调进行。伴随着国有企业瘦身健体、国家经济体制改革步伐加快，企业行政管理工作越来越受到企业领导的重视，成为经营者提高企业管理水平的一个切入点。
一、企业行政管理的地位及作用
企业行政管理部门一般以办公室为主，担负着种种行政事务工作，使领导从繁重的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力投入重大战略规划和重大项目决策中。行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂，概括起来说，主要有管理、协调、服务三大功能：
（一）管理是主干。企业行政部门不能满足于在日常事务中做好领导的“参谋和助手”，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实，成为领导不可缺少的“高参和臂膀”。
（二）协调是核心。企业行政部门担负着协调公司内部各部门间的关系、协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系重任。在企业内部，行政管理部门应该对各部门的计划执行情况进行督办，对计划执行中的矛盾冲突进行调解，使企业各部门既分工明确，又团结协作，保障企业各项工作高效推进；在企业外部，行政管理部门要发展同社会各有关单位的友好交往，维护企业的基本权益，缓解矛盾冲突，从而为企业争取一个好的生存环境。
（三）服务是根本。行政部门要甘当幕后英雄，永远不要奢望成为企业关注的“中心”。企业的行政管理必须时刻着眼于为企业的生产经营工作服务，切实根据公司实际需要，灵活变通管理的方式方法，一切以公司利益为最高原则。
二、新形势下国有企业行政管理中存在的问题分析
（一）习惯沿用党政机关行政管理模式。受计划经济的影响，很多国有企业习惯于沿用传统的党政机关行政管理模式，行政管理工作没有考虑企业自身的生产经营发展实际，更没有设置科学合理的管理手段，搞形式主义、表面文章，在企业制定战略决策、推动工作落实、加强队伍建设等方面发挥作用不大，甚至造成大量的人力、物力和财力浪费，降低工作效率和员工士气，阻碍了企业的正常发展。
（二）行政管理体系不够全面。企业行政管理过程中，比较容易形成一些机关习气，如果企业没有制定完善的行政管理体系，会造成部门以及个人之间互相推诿，无法确定问题责任人。此外，很多企业虽然制定了相应的规章制度，但是却没有对规章制度的实施进行监督管理，导致很多领导干部有法不依，不按照规章制度办事，甚至拿制度送人情。
（三）缺乏专业的行政管理人员。当前很多企业没有充分认识到行政管理工作的重要性，行政管理部门也多被认为是闲职，配备的工作人员缺乏专业知识，在制定一些行政规章制度的时候，不能满足企业发展的要求。很多管理人员对自己所在企业的主要业务不了解、不熟悉，深入各部门调查研究较少，管理时常脱离各业务部门实际，的规定不宜推行或根本无法推行，引起其它部门的反感和排斥。
（四）行政管理效率低下。由于大型国有企业部门较多，需要部门配合完成的工作也较多，如果行政管理部门不能建立明确的责任分工和科学的奖惩机制，就会造成部门沟通协调不畅、工作推诿扯皮，上级的决策部署很难逐级细化落实。此外，行政部门在解决某些问题的时候，如果考虑稍有不慎或者解决问题的方式损害到了某个部门或者某个人的利益，会使得问题无法及时得到解决，甚至会引起少数人的激烈反对。
三、提升国有企业行政管理效能的对策
（一）规范企业行政管理模式。符合企业内外特点的行政组织机构是保证行政命令、指示迅速流转贯彻的重要前提。行政管理最忌机构庞杂、人浮于事、沟通不畅、环节繁多，因此要合理选择与设计行政组织机构，建立以厂长或总经理为首的指挥系统，明确各级行政管理人员职责和权限，避免推诿扯皮。企业行政管理部门要时刻着眼于为企业的生产经营发展服务，应该像一部自动化程度很高的机器，这头原料（任务）进去，那头成品（结果）出来，其中的许许多多曲曲折折，都消化在行政体系之内，切忌为自己评功摆好，四处张扬，特别是不能把自身变成“门难进，脸难看，事难办”的官府衙门。
（二）不断健全行政管理规章制度。目前国有企业行政管理中仍然存在“游击作风”“打乱仗”的现象，这种现象反映的实质就是企业的行政管理制度不完善。所以为了改变这种现状，企业行政管理的核心应该在于设置合理有效的行政管理规章制度和结构体制，使各部门各岗位甚至每一位员工，都能在行政管理部门的协调下处于良好的运作状态，而且这些运作和协调工作都是基于良好的制度，而不是通过管理人员的主观意志来进行管理。在企业行政管理的具体工作中，上下级和各岗位之间要分工明确、压力到位，使职责不会被推诿，也不会被包揽。对于行政管理的结果要有公开的胆量，让所有人员都可以监督考核结果，通过大家共同提意见去完善体制。
（三）行政管理人员素质能力培养。国有企业行政管理人员在企业中起着上传下达、承上启下的作用，这就需要具备良好的政治素质、心理素质、能力素质以及专业知识。国有企业行政管理人员要以“两学一做”学习教育为契机，加强对党的路线、方针、政策的学习，不断增强“四个意识”，提高自己的理论素养和政治水平。要加强专业知识学习，合理利用碎片时间了解国家有关行政管理的政策法规，掌握工业经济学、行政管理学、心理学、秘书学等专业基础知识。要深入各部门调查研究，及时准确收集情报资料，确保上情下达，充当好“参谋员”“督查员”“情报员”。要开阔思维，放宽眼界，用新思维、新方法去谋划工作、破解难题，多从领导角度看待问题，多为领导决策提供建设性意见，“身在兵位、胸有帅谋”，发挥好辅政作用。要保持任劳任怨的工作态度和严谨细致的工作作风，及时完成领导交办的任务，主动为领导分忧解难。要正确对待名利荣辱，树立无私奉献的精神，不自恃、不自负、不自诩、不自卑、不自以为是，摆正自己位置，力求做到“参与而不干预、协助而不越权、服从而不盲从”。
（四）紧密结合企业生产经营实际。任何工作的开展都不能脱离实际而盲目存在，企业行政管理也是如此。企业行政管理必须时刻着眼于为企业的经济利益服务，结合企业的实际情况和当前需要，开展一系列的管理工作，反对“为管理而管理”。要注重深入各业务部门了解情况，制订符合实际并切实可行的工作计划、管理制度。要及时了解干部职工思想动态，注重提升管理艺术，善于把行政命令转化为企业员工的自觉性行动。要深入到矛盾最集中的地方开展调查研究，敢于担当责任，主动协调矛盾，努力减少各部门之间的摩擦和内耗，确保各项部署和决策贯彻落实到位。
四、总结
当前国有企业体制、社会经济都迎来深刻变革，市场竞争日趋激烈，企业行政管理的地位越来越重要，同时也面临许多新的问题和挑战。只有根据企业实际情况，不断改革自身的管理模式和体系，不断提升行政管理人员的素质能力，才能实现企业做优做大做强的目标。
作者:李勇堂 单位:华电国际邹县发电厂办公室
