一、高校行政管理法治化的内涵
依法治教是高校行政管理法治化的基本内涵，要求按照法律法规的相关规定组织开展教育活动，由依法设立的行政机关来担任教育行政的主题。此外，规定教育行政机关行政活动的权限，要求其行为符合教育法律法规的规定，各类教育活动都不得违背法律法规的基本精神和具体规定，并明确教育行政机关的权责。高校行政管理是国家行政管理的重要组成部分，建立完善的教育行政管理法律法规体系、明确界定教育法律的合理管理范围、实现高校教育行政管理的法治化建设、提高高校教育行政管理的效率和成效等十分重要。
二、高校行政管理法治化存在的问题
（一）落后的教育行政管理理念，法律意识淡薄
法律应当成为高校行政管理工作的最高准则，但现实情况中很多高校缺乏依法治教的意识、观念和手段，当学校出现纠纷时没有形成用法律解决的习惯，学校部分规定和国家现行法律存在矛盾现象。此外，在日常的行政管理工作中，尤其在做出处罚决定时，忽略正当程序的现象十分严重。例如，在做出开除学生学籍、勒令学生退学等决定时，并没有按照相关法律法规的规定尊重当事人对执行裁定的异议权，学生的权利没有得到尊重和维护。这种现象是对法治精神的严重违法，十分不利于高校行政管理的法治化建设。
（二）不健全的行政管理规章制度
尽管我国针对高校的行政管理工作出台了一系列法律法规，但这些法律法规都只在原则、方向等宏观问题上做出规定，对高校和学生之间的权利义务关系等细节则并未详述。这使得高校规章制度的制定缺乏明晰的法律依据，制定结果不符合高校实际情况，甚至出现规章制度与现行法律法规相矛盾、抵触的现象。由于相关规章制度不健全，高校的行政管理失范现象严重，尤其体现在学籍管理之中，近年来，在学生受到高校的学籍处分决定这一焦点领域中，出现了许多学生诉高校的案件。大部分高校利用学生手册的方式将行政管理制度呈现出来，对行政管理的主体、内容、程序等进行介绍。尽管学生手册里的种种规定对学生、教师和学校的利益都有很大影响，但这些规则办法缺乏明确的法律依据，且往往流于形式、大都是空泛条文，对具体的实施细则则未作详述。另外在行政管理的过程中，听证制度及申诉制度方面明显缺失，导致学生没有有效渠道维护自己的权益，不能满足高效率行政管理的需要。
（三）高校行政管理中，某些处分决定不适度、不合理
在高校对学生进行处罚时，尤其是涉及到学生的人身权、受教育权等基本权利之时，应当坚持适度、合理的原则，在涉及实质性损害权利或剥夺权利时，尤其要遵循正当性原则和最低损害原则，把维护学生基本权利放在重要位置。尽管高校在行政管理事务上拥有较大的自主权，但在具体的管理行为上，必须依据法律设置正当的程序促使自主管理权的合理行使。学生作为被管理者，应当拥有知情权、选择权、请求权、申诉权等，能够采取实际行动维护自己的基本权利。但在具体管理行为上，很多高校并不重视正当程序，形式化、走过场的现象比较严重。此外，针对高校行政管理行为的救济制度也没有建立起来，针对学生的裁决做出后，很难实现依照行政程序的复议过程。
（四）不完善的权利监督机制
高校行使行政管理权力的另一个重要问题是监督机制的不完善、运行不畅、甚至缺失。由于缺乏法律法规的明确规定，针对高校行政管理权力监督机制的建构举步维艰，其执行亦困难重重。已有的监督机制则存在不规范、不客观、效率低下、权威不足等问题。近年来，随着我国高校改革的不断深入，高校自主权日渐增强，高校相关管理部门和领导干部手中的权力越来越大，高校行政管理中的自主权利日益扩大。但相关的权利制约机制和权力监督机制并没有及时建立完善，纪检监督队伍也未能及时组建起来，不按照规章制度办事、学生受到不公平公正的评价甚至处分等现象时有发生。高校的重要部门和重点问题缺乏监督，导致各项监督工作缺管理问题研究乏专业性，监督力度不够，高校规章制度未能完全符合相关的法律法规的要求、甚至有效制度还和法律法规相抵触，对学生权利的损害现象时有发生，这些都是高校行政管理中存在问题的表现形式。
三、构建高校行政管理法治化的对策
（一）更新学校领导及行政管理人员的行政管理理念，提高法律意识
在更新行政管理理念，提高法律意识的过程中，要首先从学校行政管理人员和领导出发，针对他们进行特定的法治教育，以达到提高学校行政管理人员和领导法律意识的目的,从而形成正确的行政管理理念。要促使他们做到树立法治意识、以现行法律法规为基础制定计划或执行决策，将法律的威严凌驾于个人的权威之上，做到依法治教、依法治校。通过这些方式，促使我国高校的行政管理实现法治化，以达到规范化治校、保障学生基本权利的目的，同时促进我国的法治化事业不断向前发展。
（二）建立健全高校行政管理相关规章制度
首先，建立健全学籍管理制度。学籍管理制度和学生的人身权利、受教育权利等基本权利息息相关，严格依照法律法规对这些基本权利进行保护，严格依照正当法律程序作出损害、剥夺这些权利的决定十分重要。在对学生做出处分、开除学籍、强制退学、不颁发学位证书、不颁发毕业证书等重大决定时，一要保证证据的充分性，做到事实清楚；二要依照法律规定，结合学校现实和学生实际，慎重决定，并及时告知当事人；三要及时按照相关法律法规、校纪校规的规定启动救济制度，保障学生的救济权利。总之，在学籍管理上必须做到有法可依。其次，建立健全听证制度。引入听证制度对高校行政管理的民主化、科学化十分重要，能够促使良好的行政管理环境的营造。此外，听证制度对于学生维护自己的合法权利意义重大。听证制度保证了高校行政管理行为的公开、公正，体现了法律的尊严和法治化的要求。最后，建立起完善的申诉制度。教育仲裁、行政复议和申诉制度是高校学生主要的救济渠道，其中最常用的一种就是申诉制度。和司法介入审查相比，申诉制度成本低、效率高、十分便捷，不仅是对司法资源的节约，而且有效地维护了学生的合法权利，促进了高校教育环境的稳定，加快了高校行政管理的法治化进程。
（三）校纪校规特别是对学生处分的制定要合理、适度、规范
高校规章制度的制定不是一个简单的过程，要格外重视科学和高效。校纪校规的作用不仅仅是方便行政管理和约束学生行为，而且包括为学生的学习生活提供方便、维护学生的基本权利等。在规章制度的执行过程中，要注意避免形式主义，做到以人为本。例如，在图书馆门口、教学楼宣传栏、寝室楼道、食堂门口等地张贴校纪校规，方便同学们学习和遵守。在高校行政管理法治化不断加深的过程中，要十分注意提高学生对学校规章制度的认同感，拉近学生和学校的距离，以增强学生的自律性，鼓励他们积极参与到校纪校规的遵守中来，最终达到提高行政管理效率、推进行政管理法治化进程的目的。在制定高校规章制度的过程中，最重要的还是坚持合理、适度及规范的原则，行政管理工作要以维护学生基本权利为首要目标，切实避免出现高校行政管理不按照规定程序实行、走过场等现象。另外，还应尽快建立一套完善的行政管理行为救济制度，确保学生在得到某项裁决或者处分之后仍然能够按照行政程序提出复议。
（四）建立完善高效的权力监督机制
公平公正是高校行政管理行为的应有之义，要达到这一目标，首先必须做到管理制度、管理行为和管理程序的公开，建立起完善的权力监督机制，广泛接受教职工与学生的监督。高校权利监督机制的特征包括合法、有效、独立、透明等，这不仅符合我国教育行政法律法规中针对权利制约的相关规定，而且体现出高校行政管理事务运行的健康程度。权力监督机制的完善首先要求保障监督渠道的深度和广度。一方面，可以通过建立完善层级负责制度来扩大监督渠道的广度，做到监督工作的有序运行、层层推进；另外可以建立起专业性强、分工明确的纪检监督队伍，强调监督队伍的责任、激发监督队伍的积极性，促使他们真正发挥作用，投入到权力监督的过程中去，为高校行政管理的公平公正做出贡献。另一方面，监督渠道的深度应该不断强化，对权力的监督不能只流于表面，要全面、深入地监督一些广大师生关注的重点问题，同时加强对监督队伍人员的培训，提高其学识素养和专业水平，促使他们依照法律法规的相关规定对高校的行政管理行为进行全面、深入、高效的监督。
四、结语
高校为国家的现代化建设培养人才，其行政管理行为的法治化、民主化和科学化十分重要，和大学生的全面自由发展息息相关。法律至上、权力制约的法治思想要求相关规章制度的建立健全，要求大学生的合法权利得到维护，要求权力监督机构和权力救济机构设立完善。按照法律法规的规定进行行政管理并非高校行政法治化的唯一内容，创造以人为本、科学、民主的管理氛围也十分重要，体现了以人为本和依法治校的有机结合。现代社会法治化观念日益深入人心，要按法治化的要求进行高校行政管理，这不仅体现了有法可依、依法治国的基本方略，也体现了建设精神文明的内在要求。
作者：何森林 单位：重庆第二师范学院
