县级财务管理规范机制研究

县级财务管理规范机制研究

摘要:

为了给县级财务管理提供有效的借鉴,制定县级财务管理切身可行的方案。本文立足当前县级财务管理存在的问题,从实际出发,为当前县级财务管理的“困境”出言献策,通过建立规范的财务管理机制,推进财务管理的深化改革。

关键词:

县级;财务管理;规范体制

在县级财政发展的历史上,如何强化管理的力度,提高资金的使用效率,一直是财政系统所关注的问题。在当前社会转型发展阶段,各种制度处于不断深化改革之中,县级财务管理改革创新也被提上议事日程。从目前其他地区的实践来看,制定量入为出预算编制制度、进一步规范收入和支出的管理渠道、确立和改善相应的配套措施,从严管理。但令人遗憾的是,这一改革仍有亟需解决的问题。

一、当前县级财务管理存在的问题

(一)资金不足,预算太紧

在日常管理中,资金不足成为制约的主要因素之一。正是由于资金不足的问题,在实践中出现了公费标准低,预算做得紧,供给水平低的现象。为了顺利执行预算,保障正常的财务管理,追加成了主要的救济方式。显然,追加只能解决一时的问题,而且导致财政分配难以透明,增加了县级财务管理改革的难度。

(二)理念滞后,方式落后

在审核的项目当中,缺乏民主决策,“一人堂”现象存在。特别是公务支出,成为影响县级财务管理改革的掣肘所在,也为腐败提供了土壤。在当前新型的公务开支的财务制度中,公务支出必须通过公务卡等相关制度来实行,而当前的县级财务管理制度办法相对滞后。

(三)责任缺失,效益不高

用款单位缺乏责任意识,注意力只是单纯的集中在“抢钱”上,而对于到位资金的使用却考虑甚少。如何把钱花在刀刃上,不仅考验着单位的主体责任意识,也是项目负责人的眼光的体现。如果事前不研究,事中不到位,事后走形式,这样的项目的效果可想而知。

(四)收支失衡,监管不实

在实际的管理中,个别部门下属事业单位和国有资产经营实体存留“小金库”,使的改革不能有效的界定范围,从而影响了县级财务管理改革的效果。从当前的运作机制的效果来看,财政性票据在财政管理中使用不到位,导致在支付核算中出现了支失衡的现象,这也为单位不及时上缴金库或截留或挪用财政性资金提供了便利。

二、县级财务管理的有效途径

县级单位作为基层的管理组织,和基层人民群众的利益密切相关。克服县级财务管理工作存在的困难,满足人民群众的真实需求,这就需要树立科学发展的理念,制定切身可行的财政财务管理机制,从县级单位的实际出发,强化供给保障力量。

(一)推行县级财务管理制度改革,科学发展观念先行

推行县级财务管理制度改革,要有科学理论的指导。在改革过程中,要根据公共财政发展的需要,优先保证基层行政政法部门履行职能的支出,并为这种优先性提供制度支持。此外,要重点研究财务管理运行机制的规范性,从制度层次帮助管理者树立科学理财观念,实行专家咨询制度、社会听证和社会公示制度。为了确保改革方案的科学性和民主性,在方案出台前,做好详细的调研,真正反映人们当中的意见。与此同时,在分配环节,要坚持公平有效和统筹兼顾的公共支出原则,强化监督,落实到位。对于不作为或胡作为的现象,要有一种高压的姿态,当然,也要做到合理利用督促手段,有“压”也要有“保”,重点保工资、保运转、保稳定。

(二)推行县级财务管理制度改革,供给保障落实到位

为了将供给保障落实到位,笔者认为应该从以下三个方面入手。一是落实政策抓保障。随着公检法等司法部门预算的规范化制度的确立,这为重点项目的经费供给保障提供借鉴,具体体现在收支管理方面。在项目支出管理上,贯彻落实“装备集中采购、资金优先拨付、监督检查到位”这三个层次的要求;在项目收入管理上,制定切身可行的方案,实现经费效益的最大化。开源节流,保障供给。二是强化环节意识。环节一,票据规范;环节二,账户专有;环节三,支出有序。这三个环节在县级财务管理中发挥了不可替代的作用。在财政管理过程中,按照预算的运作制度,统一核定政法机关的经费预算,推行国库集中支付,直达供货单位。三是优化资金配置。县级单位的财力不足是不可避免的问题,作为管理者必须直面这一困境。推行财务制度的改革,对于重点项目,要落实十二个字的要求,即“优先兼顾、优先配给、优先落实”。

(三)推行县级财务管理制度改革,依法理财观念

当前我国正处于法治中国建设当中,依法理财是时展的需求和社会发展的趋势,应该内化于心,外化于行。在中国特色社会主义法制体系当中,以宪法为核心,综合运用法律手段、经济手段和行政手段管理财政,以法律为管理的出发点和落脚点,规范到位,制度到位。在这一过程中,要积极接受人民代表大会、新闻媒体和专家学者的监督,让权力在阳光下运行,不搞特权,不实行特殊化,要依法规范财政部门的依法行政行为。

(四)推行县级财务管理制度改革,强化制度约束

制度是财务管理的前提和条件。随着财政支出管理改革的深入,结合时代的需要,适时修订和完善各项支出管理办法,使的财政管理制度有序健康的运行。不断加大制度创新的力度,规范财务支出行为,以适应不断变化的形势和任务的需求。通过制度创新,使制度体系更加完善,财政管理更加科学,改革落实更加到位。

总之,通过建立健全县级财务管理制度,建立规范的财政运行机制,是时展的需要。财政国库集中支付核算,优化资本在项目的配置,构筑高效便捷信息网络平台,真正实现资金运用高效、供给保障及时,真正为民服务,为国聚财。

作者:杨文举 单位:山东省兰陵县财政局

参考文献:

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