摘要：全文重点阐述了在国家现在施行的建设管理制度和移民管理体制监管下，水利水电工程中实施移民搬迁安置工作时经常发生的问题。移民监理工作时经常发生的问题进行总结分类和研究，来互通有无提升移民监理咨询服务水准，加速水利水电工程移民监理事业的前进步伐。
关键词：水利水电工程；移民监理
引言
现在国内大部分水利水电工程移民搬迁安置的运作依靠政府与社会两者共同督促管理制度。移民监理是构成社会监督管理系统的一个重要部分，它是持有独立法人资格的第三方，可以为被委托进行移民搬迁安置一方提供移民搬迁安置和移民工程建设两方面的科学高效专业的监督管理咨询服务。移民监理对水利水电工程移民搬迁安置工作有着监督推动作用，国家发展和改革委员会与各级移民主管部门都十分认同赞扬它在移民安置工作中的地位，它已经在我国许多顺利完成的水利水电工程移民搬迁安置运行过程时应用了移民监理方法，同时全国水利水电工程应用它的范围甚广。
1水利水电工程移民监理
移民监督更深层进步就是移民监理，它在移民搬迁安置运行中是管理实施的独立第三方直接参与者。移民监理是政府部门和项目投资法人一起给予受理委托的，进行移民搬迁安置的相关部门与当地政府是它的主要对象，不过没有对地方行政主体进行监督管理权力。移民监理工作需要和现场情况相结合，向委托方提供可靠全面高效技术、管理和相关政策的咨询服务。同时它要有一定控制权，主要有移民监理资金拨付、实施方案、验收成果这三个方面的审核权力，替委托方优化方案调解矛盾等。
2移民搬迁安置质量、投资、进度监督控制
移民监理的主要目的是移民搬迁安置顺利完成，要保证在最后规定时间前顺利搬出库区的同时，保持社会和经济可以稳定可持续的发展，移民在新家与原有的生活水平持平。结合整体移民搬迁安置情况与经验，移民监理在投资、进度、质量三个方面控制方法如下。
2.1质量控制
目前移民监理在质量控制方面主要使用如下几种方法：①移民监理的重点在于监管控制县乡所属的监理运行机构工作效率的水平标准，主要是移民补偿金发放数目和时间是否存在问题、是否使移民得到合格及时的培训、遇到的大众问题是否及时合理得到解决，还有搬迁安置计划任务是否准时合理的完成等。②监督移民工程进行时的每个方面能否遵循国家基本建设程序来进行。认真检查在勘测、设计、监理和施工这些方面的工作单位资质和重要职位员工的执业资格同国家和地方及各行业主管部门的规定能否相符合国家地方和行业相关特别规定是否得到贯彻落实等。
2.2移民资金监控
水利建设现在实行的移民管理体制职能权利和工程财务会计能力这两方面有限的水平阻碍了移民监理的安全快速实行，这样就造成不能全面详尽的监控实施机构移民资金的运用情况，而从侧面来协助政府监督审计和稽查部门的工作，使这项工作有着更加全面的监督效果。结合搬迁企事业单位、移民工程进行情况、移民总数量和搬迁安置分布情况来选择出科学适宜的调查取样方法调查移民补偿资金的使用状况且作出分析，确保移民资金的使用不会出现问题，从而保证移民工程建设与移民搬迁安置都顺利安全的完成。
2.3进度监控
将现场实际情况和所掌握的移民工程进度和搬迁安置进度情况结合研究，总结影响这几方面监理工作的主要因素，进而准确调控各个方面工作，尽可能不延误移民工程施工进度和移民搬迁安置进度，确保移民可以准时快捷运用相应生产生活设施，做好移民搬迁安置工作。
3移民监理工作的主要问题
3.1移民监理问题
对于县乡级的移民搬迁安置来说，重复进行移民项目的可能性小，并且县乡级的干部换届和人事更替都比较频繁，从而缺少熟悉当地人文环境、有经验的干部，对移民搬迁安置工作的实施带来了困难。有些规模较大的县级实施机构，尤其缺少对工程设计、勘测、招标投标、监理、竣工验收工作等有经验的的干部，这种人才干部的缺乏会对移民项目的实施造成不利，还会对移民的搬迁安置顺利完成造成影响。
3.2移民搬迁安置和工程建设问题
部分地方政府通常结合自身发展的要求，通过扩大移民规模、提高移民标准来变更已经审定的搬迁建设方案。这就导致勘测时间不足，资金不够的问题的出现，从而对移民的搬迁安置造成影响。搬迁建设方案变更对建设规模较大的县城的影响更大。一般方案进行重大变更的原因有以下几点：①移民方案的前期工作做得不够好，会对后期的施工造成影响；②施工过程中的勘测设计、招标投标、监理以及施工等工作配合度太低；③项目实施过程时移民的要求、意愿等发生变化。以上这些原因都会使移民搬迁安置方案发生变更。
3.3移民监理工作实际问题
移民监理工作的复杂性与特殊性，目前缺少勘测设计经验、施工经验都丰富，技术水平高的工作人员。对于不仅十分了解移民监理工作又有移民工作经验的工作人员更是稀少。这种人才缺乏的现象就使移民监理人员无法胜任专业性强的管理工作。而对于目前的移民监理工程师对施工过程中遇到的问题不能全部有效进行解决，这就使移民监理工作存在一定的缺陷，进而影响移民搬迁安置工作的顺利进行。
4移民监理工作建议
4.1改进移民监理手段，提高工作质量
移民监理工作内容比较广泛，这项工作涉及到移民搬迁安置的各个方面，实际工作中的许多情况都存在不可预知的变化，而且需要统计的移民数据繁多复杂，这些问题对相关资料进行及时准确的汇总和分析造成了困难。所以，科学、有效的改进监理手段是十分有必要的。当前的移民监理方法和手段要进行改进和完善，对移民的相关信息要进行科学、合理的管理，要保证相关资料的汇总准确的准确性、信息分析的可靠性，及时对信息进行反馈，使移民监理工作质量有所提高。
4.2移民监理及其单位要积极参与移民的相关工作
移民监理工作的主要目的就是使移民能够准时快速顺得到搬迁安置，要对搬迁安置工作的进度、工程建设的功能质量和投资使用状况进行全面的监控。移民监理单位要积极配合好关于移民的项目评审、项目检查等一系列活动；对于移民监理要积极参加移民工程的设计方案、招标投标、重大变更的审核、竣工验收等一系列工作，并对参加的工作项目探讨出相应的监理意见。
4.3加强移民安置的监控力度
移民监理工作不仅要对监理手段进行完善，还要加强移民安置的监控力度。对于移民监理工作来说最基本核心职务就是监控，在移民监理工作中，必须加强对移民安置活动的有效监控，如果在移民过程缺少监控或监控力度不够，会造成监理最核心的作用不能正常发挥出来。
4.4提高移民监理人员的素质
移民监理工作人员的素质直接决定着移民监理的工作质量。因此，要加强监理工作人员的培训和管理，使工作人员拥有良好的职业道德，要对移民搬迁安置工作充满耐心，还要增强监理人员的组织能力和沟通能力。此外，监理工作人员要具有工程建设管理、勘测设计及移民工作方面的工作经验。只有对监理工作人员进行全面的管理和培训，才能不断强化提升他们的责任心和专业素质水平。
5结束语
综上可知，水利水电工程移民监理是关乎民生的一项工作。因此，这项工作十分的艰巨且特殊。目前的移民监理工作还是存在很多的问题，水利水电建设部门务必要认识到这一工作的重要性，并对这些问题加以攻克，提升和强化移民监理工作的服务水平和工作人员的素质水平，保证移民搬迁安置工作顺利进行。
参考文献
[1]徐岩，胡琼.大中型水利水电工程移民监理实践探讨[J].中国水能及电气化，2013（09）.
[2]宋爱群，任海霞，崇巨波.水利水电工程水库移民监理探讨[J].东北水利水电，2000（01）.
作者:朱彦博 马力鹤 单位:中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司 甘肃交通职业技术学院
