摘要:在新型农村经济模式的影响下，大部分农村区域也逐渐发展起来，区域经济水平带动了农村生产业的规模逐渐扩大。而农业生产是无法脱离农田水利工程的辅助的。因此可知，在农村区域之中，农田水利工程的重要性。而针对小型的农田水利系统的管理工作还存在着不到位的情况，与大型水利工程不同，很多小型的农田水利管理系统之中都没有安排专门的监管人员，工程问题直接影响到了小型农田水利项目在农业生产中的应用效果，本文对相关的管理工作开设情况加以研究。
关键词:新农村经济；小型农田水利工程；管理工作；发展
农业生产是大部分农村居民的主要经济来源，而支撑着农业生产的一个关键系统就是农田水利工程，在农村经济有了全新的发展之后，可用于农村基础建设的资金增加，一些大规模的农田水利工程出现在农村区域，然而小型农田水利系统仍旧发挥着其重要作用，其功能体现在疏通河道、灌溉农田以及降低农村水域的污染程度等。如果工程管理体系存在的问题过多，农田水利工程就难以收获与其的工程收益，本文从工程管理的角度，谈一谈在全新的农村经济模式影响之下的小型农田水利工程体系的管理工作。
1小型农田水利工程的主要特点
1.1非价格性
农村区域中的农田水利工程具有显著的非价格性，从这种工程的建设主体以及功能来看，其属于公共性的基础项目，其市场竞争性比较弱，并没有比较规范的价格机制，工程也不会给建设者带来过多的经济方面的回报，但是需要投入的资金相对比较多，虽然这种农田水利工程在自然灾害出现时，具有一定的减灾效果，但是自然灾害具有随机性，其减灾收益并不稳定，社会投资者一般不会选择这类公共性工程作为重点投资对象吗，区域政府为主要主要投资方，且其管理工作也由政府负责。
1.2排他性
从工程消费的角度来看，这种工程还具有排他性，农田水利工程可以保护农村居民，工程本身并不存在消费需求，受益者可以从工程系统之中获得经济性保护，但是不会其他人的经济收益产生影响。
1.3公共服务性
从工程的根本属性来看，农田水利工程属于公共性工程，因此公共服务性是其基本属性，在洪水灾情出现时，可以通过防护系统来保护村民，其灌溉农田、改善农村区域的水质的作用都能够体现其服务性。在农田水利工程的支持之下，农村的农业经济才能保持长期的稳定发展的良好状态。
2现有的管理问题
如果想要将农田水利工程发展起来，就必须先找出阻碍该工程发展的主要因素，以下几种问题是当前的多个区域的农田水利工程中存在的共性问题：
2.1管理工作中应用的制度存在不足之处
管理人员在完成管理农田水利工程的相关管理任务时，需要以管理制度为参照，根据制度给出的指示来规范化农田水利工程。因此管理制度中的问题就会直接体现在管理人员的额工作之中。在农业经济发展水平提升之后，当前应用的制度已经不能帮助管理人员去应对一些新的管理问题，因此制定水利工程的管理制度的工作人员需要考虑到新型农村经济形势以及使其工程使用需要。在输水、配水以及引水几个较为关键的工程环节之中，工程比较容易出现故障，但是如果在这几个环节之中，管理人员没有及时到位，工程故障不能在第一时间被处理掉。农村居民在应用农田水利工程时，会经常性地应用配水系统，对于输水以及引水系统并不了解，即使发现故障也无法给出合适的应对方案。一些承包商并没有做好工程的后期维护工作，因此可知制度约束对于管理农田水利工程的重要性。
2.2工程经费问题
运行小型农田水利工程需要有一定的资金支持，基于农田水利工程的公共性特点，其建设与后期维护的资金来源主要是区域政府，如果政府可以保证给出的资金的稳定性，管理工作也能正常开展，而在一些经济水平偏低的农村区域，政府给出的工程建设资金是有限的，政府不仅仅需要辅助水利工程的建设工作，还要给其他公共性工程提供帮助，因此用于农田水利工程的资金会有所缩减，在这种情况下，一些小型水利工程会因工程故障补救不及时，而出现荒废的情况。
2.3农村居民的观念问题
农田水利工程主要是给作为生产者的农村居民提供服务，但是一些农村居民受到生活理念以及文化程度的不良影响，并不会在政府的引导下，用长远的发展性眼光来看待农田水利工程，看不到该工程项目的未来收益，直接忽视自主工程管理工作。而一些农民虽然会主动承担管理农田水利工程的工作任务，但是其应用的方法并不科学。因此在农村经济发展形势转好之后，政府可以适当地通过相应的培训活动来将村民对于水利工程持有的想法加以改变，并逐渐学会正确的工程管理方法。
3新型管理方法
3.1完善农田水利工程的管理制度
《国务院关于投资体制改革的决定》对公共设施投资管理体制改革提出了相应要求。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。从农村小型水利工程的作用、功能看，是典型的纯公共服务产品，水利工程的管理、运行费用补偿完全应该由政府予以支付，政府应该建立水利工程耗费补偿制度，保障纯水利工程安全运行。新时期农村积极实行小型水田水利工程的责任管理发展制度，保证各类水利工程的有效发展与管理，实现责任化管理细则，确保监督检查水利工程的管理可以维持农村水利运用的安全运行与有效管理，确保水利工程的正常监督，实现行政部门的政企分离经营，而且要确保水利行政部门的职能，要实现责任管理发展能力，提高运行和维护的能力，保证工程安全和发挥经济效益。投资运行与企业管理的水利工程要防止出现安全事故，一旦出现事故要依法追究相关部门和水利管理单位以及当地政府的责任。
3.2将农田水利工程的养护与管理工作进行分割
日常管理行为与后期工程养护都是农田水利工程管理者需要完成的任务。在过去，养护人员也会被划分到管理人员的范围之中，而在充足的部门建设资金的支持下，可以将两种工作人员进行分割，创设独立的工程养护部门。这种管理系统变动可以使两方工作人员的工作均具有更强的针对性，在管理环节中，逐渐加大对工程养护工作的重视，使农田水利系统可以始终保持最佳的运行状态。
3.3加强对农田水利工程的监管
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系。只有自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断向规范有序方面发展。
3.4改变农村居民关于农田水利工程持有的错误观念
针对农村居民对于农田水利工程存在的误解问题，区域政府可以与相关企业进行合作，开展宣传以及培训工作，首先需要对农田水利工程的实际价值进行宣传，使农村居民可以在自己与工程之间搭建联系，不再将水利工程当做无关紧要的工程系统。只有将工程与农业收益之间的关系讲解清楚，农村居民才能真正地认识到农田水利工程对于现有的农业生产的重要程度。而在讲解工程管理的主要内容时，管理人员可以选择比较简单的管理方法，让农村居民可以将基础性的管理工作做好，其他管理任务仍旧需要专业的工程管理人员来完成。
4结束语
本文从多种角度对小型农田水利工程的基本管理状况开展了研究，管理人员在制定与工程相关的管理方案时，需要将管理方案建立在现有的工程管理问题以及工程特点的基础上，只有通过这种方法建设出的管理档案才能具有一定的针对性。新型农村经济条件给该工程带来了资金以及管理条件方面的积极影响，但是同时，也将工程管理难度提升，管理人员需要应对水利工程管理状况更为复杂多变。因此本文依照管理小规模的农田水利的工程的工作经验，给出了几种可靠的管理方法，参与到农田水利项目管理工作中的相关人员需要从原有的工程管理方法中进行创新，使农田水利工程可以给农业生产与农村发展提供支持。
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作者:孙丽丽 单位:黑龙江大禹工程咨询有限责任公司
