摘要：工程造价控制与管理是水利工程建设管理工作中至关重要的一部分。控制好工程的造价有利于促进工程的资金合理使用、提高工程的经济效益。本文首先阐述了水利工程造价全过程控制与管理的概念及意义，然后归纳水利工程造价控制与管理中出现的问题，最后针对存在的问题提出相关的控制措施，为解决相关问题、水利工程造价管理提供参考。
关键词：水利工程；工程造价；造价控制
1引言
目前，水利工程造价全过程控制与管理的过程其实就是一个人、材、机最佳搭配、最优组合，使项目的经济利益达到最大值的过程，在工程的质量达标的情况下将工程的整体造价降到最低。然而，现阶段的水利工程建设过程中，受诸多因素干扰如国家政策、市场变化、施工技术等，再者由于水利工程本身的特点，导致其造价管理和控制的过程中存在许多不确定因素，所以将水利工程造价全过程控制好、管理好是一项十分有难度的工作，也是目前急需解决的一个重要问题。
2水利工程造价全过程控制的概述
2.1水利工程造价全过程控制的概念
水利工程造价全过程控制与管理，是指从项目前期的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段，中期的施工阶段以及后期的竣工阶段全过程的造价管理。
2.2水利工程造价全过程控制的意义
水利工程造价的全过程控制和管理具有很多的积极意义，主要体现在以下三个方面：①能防止投资超出项目计划；②可以更好、更合理的利用工程的物力、人力和财力及协调好工程建造各方的合作，提高团队的管理效益；③水利工程是一项重要工程，它关系到国家建设和社会安全，尤其是近年来，我国洪涝灾害频发，造成了严重的经济损失和人员伤亡，所以水利工程的建设对保护人民的生命和财产安全有着十分重要的作用，因此，全过程管理控制好水利工程造价具有重大意义[1]。
3水利工程造价全过程控制和管理中存在的问题
虽然目前我国的水利工程造价全过程控制和管理发展较为成熟，但还是存在许多问题，主要归纳为以下几点：
3.1决策阶段造价控制无确切依据
在水利工程的决策阶段，决策者需对项目进行全面的经济性、可行性、合理性的论证。如果一旦决策不合理，将会影响后期工程的实施，造价控制与管理也会相应的无法保障。水利工程不同于其它的工程建设，每一个工程有其独特的自然地理条件、水文、地质条件、施工条件，正确的决策必须建立在前期详实的基础资料的基础之上，但是一般的工程都会存在对前期的一些基础资料不能详细落实，导致后期实施时出现一些无法控制的状况发生。其次有的工程项目无法按期实施的问题也直接导致了工程的资金膨胀。再由于工期不断拖长，所需投入的资金也会越来越多，直接导致水利工程的造价节节攀升，严重的情况可能会导致资金短缺。而导致这些问题的主要原因便是决策者在进行评估时没有确切的依据来进行项目造价的估算[2]。
3.2设计阶段忽视项目造价控制设计工作
在项目前期的设计阶段，大多数设计单位只是一味的注重工程的质从而忽视了对工程项目前期阶段的造价控制，导致其关于工程造价的决策轻率，设计方案不合理、性价比低，造成后面的工作难度加大，工程造价控制失衡。
3.3实施阶段造价控制管理力度不够
在水利工程的实施阶段，经常会出现甲乙双方更改设计的情况，工程设计方案一旦被修改，正所谓一发而牵动全身，其整个工程的施工和所需的费用也会随之改变，并且大多数时候会使得更改后的工程造价高于原来的工程预算，最后导致工程造价超出预算的恶果。除此之外，我国在专门针对工程建造价格控制和合同签订的法律法规不完善，由于没有科学明确的标准规范，也就导致我国很多建设项目的签订合同存在许多的问题，然后在施工阶段发现问题后更改合同和方案，这也是导致工程造价控制不够的另一个重要的原因。
3.4竣工结算阶段造价控制管理力度不够
我国目前的水利工程造价控制管理中还存在一个十分严重的问题，便是在工程的结算阶段对造价的控制管理力度不够。许多工程在结算阶段双方容易出现纠纷，具体表现就是发包方和承包方在量、价方面进行讨价还价，这样就会导致工程的工期延长，直接影响工程造价确认核对的工作效率。
3.5政策变化幅度快
水利工程是一项社会基础性工程，它关乎着人民的生命和财产安全，随着我国的市场经济快速发展，我国政府也在快速更改以前出台的政策不足之处，政策变化快，直接或间接的造成水利工程造价控制管理工作困难。
4水利工程造价全过程的控制措施与管理分析
针对上文归纳的几点问题，提出几条水利工程造价全过程的控制与管理措施。
4.1水利工程决策阶段的造价控制管理
合理正确的项目决策是全过程控制管理好水利工程造价的基石，决策者对项目决策时必须进行具体细致的考察，制定出科学合理，实事求是的方案，同时结合实时的市场、环境、技术等因素对水利工程的造价采用科学的方法及可靠的数据资料进行估算，决策阶段的投资估算决定项目造价的关键必须给予高度重视。
4.2水利工程设计阶段造价控制管理
水利工程设计方案的优劣直接决定了工程的质量、进度能否得到保证，而设计阶段的造价控制管理是整个工程造价控制管理的重中之重，所以在设计阶段，我们除了要注重质量之外，还要注重工程的造价控制与管理，其控制措施主要有以下三点：①建设单位在选择设计方案时可以实行招投标制度，根据自身的实际情况选择最合理科学的设计单位和设计方案。②对设计单位来说，其在对项目方案进行设计时，应追求工设计的最优化和项目利益的最大化，尽量降低水利工程施工成本，从而加强工程造价程的控制和管理工作。③建设单位需加强对工程图纸的审核工作，仔细找出图纸设计中的不足并进行更改，这样既有利于提高图纸设计的质量，防止后期对设计方案的变更[3]。
4.3水利工程施工阶段的造价控制管理
水利工程建设施工阶段是一个将设计理想变为现实的阶段，在该阶段中，存在许多变更的情况发生，包括设计变更、进度变更、施工条件变更等。因此，建设单位需要在前期做好项目设计工作，采取有效的控制措施，避免出现工程变更。或是在前期预测类似情况发生，后期可及时使用相关措施来应对突发变更情况，其解决方法可以从以下几点来实施：在工程的设计阶段，设计单位须以工程施工区域的地形地质和工程要求作为依据来进行项目设计。在设计完成后，设计单位要调查关注施工的现场情况，并及时和建设单位沟通调查结果，避免出现专业性的问题。设计单位在设计工作基本完成之后，还需要对设计方案和图纸进行反复审查，进一步更改不足之处。除了需要在设计阶段采取措施之外，在施工阶段的控制措施与管理也十分重要。加强施工现场管理，做好施工材料的采购、转运、保管方面的工作；选择合适的施工机械，提高机械利用率；加强对施工人员的管理，明确每个人的任务、职能、权利和责任，使施工进行有条不紊，做到按期完成项目，便于该阶段的造价控制和管理，完成成本控制目标[4]。
4.4水利工程竣工结算阶段的造价控制管理
竣工结算阶段是最后但至关重要的一个阶段。在竣工结算阶段中，与工程造价相关的工作有收集整理合同条款和整个工程的施工资料、核算项目工程量、落实变更签证和执行合约条款等。建设单位进行竣工验收工作时，需以设计的施工图纸为依据，对建设成果和工程内容进行验收，验收人员应全面仔细查对，核实工程内容记录，尤其是隐蔽工程。在与施工单位结算时，应按施工图纸、变更图纸核算工程量，避免漏算、重复算量，价格应以投标文件为依据，保证竣工结算工作的规范化、精细化[5]。
5结束语
综上所述，水利工程项目建设是一个生命周期很长的过程，其造价的全过程控制和管理是贯穿于不同的阶段，各阶段造价均有其不同的特征，建设单位必须保证每个阶段的造价控制和管理工作落到实处，科学积极的应对各个影响因素带来的问题，避免资金的流失，才能真正节约工程建设成本，促进水利工程建设的发展。
参考文献
[1]张铁.水利工程造价全过程控制与管理分析[J].黑龙江水利科技，2013（1）：71~73.
[2]张鑫.水利工程造价全过程控制与管理分析[J].北京农业，2015（3）：98.
[3]曹永智.水利工程造价控制及管理措施的几点体会[J].价值工程，2014（17）：81~82.
[4]宋莉莉.水利工程全过程的造价控制分析[J].黑龙江水利科技，2013，41（3）：124~126.
[5]赵伊乐.加强水利工程造价全过程控制与管理的措施[J].现代工业经济和信息化，2014，4（23）：13~14.
作者:张亚娟 单位:汉中市水利水电建筑勘测设计院
