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水利工程竣工结算及审核

2018-05-16 08:33 来源:水利工程论文 人参与在线咨询

摘要:水利工程实行项目法人负责制,为科学合理控制工程造价,依法使用建设资金,提高水利建设资金投资效益,同时保证承包方合法权益,使竣工结算做到客观、公正、公平、科学合理,文章就建设单位对水利工程竣工结算审核进行了阐述。

关键词:竣工结算重要;竣工结算审核基础;竣工结算审核

1竣工结算的重要性

水利工程竣工结算是承包方按照施工合同规定的内容全部完成所承包的工程,经单位工程验收合格并符合合同要求之后,根据合同约定中的工程量计算规则、工程计价规则等,由承包方对其施工过程中完成的全部工程内容进行分项分部计算编制的工程价款结算文件。竣工结算价款涉及到建设单位的投资效益和承包方的经济效益,为科学合理控制工程造价,依法使用建设资金,提高水利建设资金投资效益,同时保证承包方合法权益,施工、监理、建设方都应对竣工结算引起足够重视。尤其是水利工程实行项目法人负责制,建设单位对待竣工结算审核更应该谨慎、慎重,使竣工结算做到客观、公正、公平、科学合理。

2竣工结算审核基础

做好竣工结算审核的基础工作是清楚竣工结算的编制依据,以便从源头、根本抓起,使审核工作目的性、针对性更强。作为建设单位,在工程招标过程及建设管理过程中对施工合同、招标投标文件、施工图纸、工程变更等都较熟悉,但在审核工程竣工结算时,需再次对施工合同、招标文件、投标文件、施工图、工程变更、竣工图、工程量清单计价规范等仔细研读,并将要点重点记录,涉及新的材料单价的应有当时当地的信息指导价,信息指导价上没有的,需要有三方询价记录报告。

3竣工结算审核要点

3.1测量成果

水利工程从项目立项至承包方进场开始施工一般要2年左右,时间较长,受自然因素和客观因素的影响大,导致项目的实际情况与招标投标时的情况相比,地形会发生一些变化,承包方开工前都要进行原始断面复测,以便为日常工程计量及竣工结算提供准确原始依据。在工程完工后要进行完工测量,量测工程位置、高程、尺寸等是否符合设计及合同要求。在施工范围小、施工线路短的工程中,原始测量与完工测量存在问题较小。在施工线路长,施工作业区大的工程中,比如河道治理工程,中小河流治理长度一般在5~10km,河宽100~1000m不等,属施工线路较长,施工范围较大的工程,开工前测量及完工后测量结束,现场都要抽查测量数据是否正确,以便及时修正,确保测量数据准确无误,测量范围满足工程需求。在测量数据准确无误的情况下,对照施工图纸(包括变更图纸)对每个测量断面进行全面审核,审核测量数据是否真实地反映在断面图上,有无高程抬高或降低现象;审核已完工程实体断面的位置、高程、尺寸是否符合设计要求;审核开挖及回填断面是否符合设计要求,如河道断面的河底宽度、河底高程、河两岸坡度是否符合设计要求;审核测量断面数量是否达到计算精度要求,如果断面间变化幅度小,则不用加测断面,如果断面间变化幅度较大,则要根据需要加测断面,力求计量准确,与现场实际相符。

3.2现场签证

3.2.1签证格式是否正确完善

签证工程部位、名称、计量单位、签证单前后顺序要与投标时工程量清单子目一致,签证单要编号,以便查找对照方便、准确;严格按图施工的,签证单上要写明图纸编号,发生变更的与施工图不一样的,要在签证单上附工程断面图,签证单后附相应的变更手续;签字三方(无监理单位的为两方)顺序依次是承包单位、监理单位、建设单位,三方均需现场代表签字并加盖单位公章;投标清单以项、套、个、座计量的,签证单上直接写按设计完成数量即可,如投标清单以m2、m3等计量的,则要有对应的长、宽、高尺寸,并有计算过程;对于不规则断面的计量,则应有断面图及其电子版。

3.2.2签证的真实性

真实性指符合设计要求(包括变更)、实际已完成的、签证尺寸与竣工图相符的工程;以及对照原始断面与竣工图,实际发生的符合设计要求的土石方开挖外运等工程。审核是否真实、是否存在虚报错报、级别抬高现象;审核签字笔迹是否全部一致;审核未发生的工程量是否也有进行了签证,比如局部伸缩缝未做、未发生的土方开挖及回填、局部无法完成的抛石护脚、混凝土工程中最上面水平模板;审核某处已取消的工程等是否出现在签证单上;审核实际发生的竣工图上已有工程,签证单上断面形式、标注尺寸、高程与竣工图上是否一致;通过查看隐蔽工程验收记录,审核土方开挖等是否存在抬高级别现象,比如实际发生的土方开挖为II类土运距为1km,而签证单上为IV类土运距为3km;通过查看原始测量记录,审核是否存在土方开挖时高程抬高,土方回填时又降低高程的的前后矛盾现象。

3.2.3签证的合理性

合理性指签证的内容应有合同依据,有理由认定应该计量。比如:过汛期,承包方修筑的临时道路被冲毁,而洪水标准不足10年一遇,对照招标文件不符合不可抗力的标准,如参与计量则属于无依据,不合理;因承包人原因造成的超出合同工程范围施工或返工的工程量,不予计量,比如:某项工程设计高程10m,而承包方实际做至了11m高程,超出的1m则不应计量。

3.2.4签证的重复性

重复性指已经包含在某项内容中,不应再次计量的部分。比如:钢筋制作安装,定额中已包括加工损耗和施工架立筋用量,在签证单上,往往会有架立筋出现;施工排水,临时道路修筑已包含在临时工程费中,不应再计量;预制构件模板已包含在预制构件中,预制构件的模板不应计量;承包方为保证工程质量而采取的措施,已包括在措施费中,不应计量。

3.3设计变更

由于水利工程项目建设的周期长、涉及的关系复杂、受自然条件和客观因素的影响较大,致使项目的实际情况与初步设计、招投标时的情况相比往往会有一些变化,不可避免或多或少地出现变更。

3.3.1变更手续的完善性

根据水规计[2012]93号水利工程设计变更管理暂行办法,重大设计变更由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批。一般设计变更由项目法人组织审查确认后实施,并报项目主管部门核备,必要时报项目主管部门审批。对于重大设计变更,监理方及建设单位都会足够重视,审批等变更手续完善,实施到位。而对于一般设计变更,有时重视程度不够,在竣工结算审核中,一方面需要对签批手续的完善性进行审核,变更格式应按照水利工程施工监理规范(SL288-2014)中变更表格进行,附件齐全、审批意见明确、按签字人的要求进行了签字并加盖公章,签署日期不相互矛盾;另一方面需要审核设计变更是否报项目主管部门进行了核备。

3.3.2竣工图与变更指示的符合性

承包人应严格执行监理人的变更指示,同时根据《水利工程建设项目档案管理规定》中竣工图编制要求,竣工图与施工图中不同的部分即变更部分,标注的图形、尺寸等内容与变更指示中内容与技术要求应该是符合的、一致的,并应在说明栏内注明变更依据。通过对比,审核承包人是否严格按变更指示中变更内容要求、变更技术要求落实到位。竣工图(变更部分)与变更指示不符合的部分,不作为竣工结算依据。

3.3.3变更单价的正确性

根据《2013工程量清单计价规范》GB50500-2013规定,并结合施工合同,审核单价的正确性:已标价工程量清单中有适用于变更项目的,应采用该项目的单价,即从工程量清单上直接拿来使用,同时考虑工程变更导致清单项目的工程量发生变化,且工程量偏差超过15%时,工程单价可调整,具体调整与否及调整多少要结合施工合同中的相关规定进行。已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更工程项目的,可以在合理范围内参照类似项目的单价,即间接套用,依据工程量清单,通过换算后采用。已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的,应由承包人根据工程变更资料、计价办法、工程造价机构发布的信息价格等提出变更工程项目的单价,并应报发包人确认后调整。已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目,且工程造价管理机构发布的信息价格缺价的,应由承包人根据工程变更资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价,并报发包人确认后调整。缺价单价的合法依据即由承包人询价经确认后或经承包人、监理方、建设单位共同询价后作为计价依据的一部分,需附经确认的询价报告,这种情况属于新做单价,审核的重点:定额选取是否合适,应选取与工程部位、内容、特征、性质最相近的定额;人工费用单价是否与投标单价分析中人工费用一致;材料、机械中子项应与施工现场实际发生的相符,施工中实际未发生的应去掉,施工中发生而定额中没有的应据实加上,比如:铺设6m长的预应力管道,实际施工中未试压,在单价分析中就应把试压泵去掉;比如:砌体砂浆抹面,为保证抹面质量,设计要求增加钢丝网,定额材料中应把钢丝网加上,同时人工费也应适当增加;材料单价,投标文件中有的优先采用,其次采用工程造价管理机构发布的信息价格,再次采用询价报告中的材料单价;其他机械(材料)费,以主要机械费(材料)之和为计算基数,而零星材料费应以人工费、机械费之和为计算基数;其他直接费费率、现场经费费率、间接费费率、税率与利润率,应与投标文件中费率一致。人工费、材料费、机械费、取费费率确定后,建设工程单价采用以下公式审核快捷、准确,公式如下:建筑工程单价=直接费×(1+其他直接费率+现场经费率)×(1+间接费率)×(1+利润率)×(1+税率),这样审核工程单价快捷、准确。审核土方单价应注意:定额土方挖装以自然方拟定,挖装松土时,应乘以相应的调整系数;土方装运时,定额中类别土与实际类别土之间的调整系数;砂砾(卵)石开挖和运输,按IV类土定额计算。

3.4工程量审核

3.4.1计算规则

水利工程一般采用工程量清单计价,工程量清单项目的工程内容是以最终产品为对象,按实际完成一个综合实体项目工程内容列项。其工程量计算规则是根据主体工程项目设置的,其内容涵盖了主体工程项目及主体项目以外的完成该综合实体(清单项目)的其他工程项目的全部工程内容。计算口径上工程量清单计算规则是按工程实体尺寸的净量计算,不考虑施工方法和加工余量。比如:土方开挖中的“挖基础土方”,工程量清单项目计量是按图示尺寸数量计算的净量,不包括放坡及工作面等的开挖量,要特别注意审核,并与承包方做好解释。

3.4.2工程计量

对照竣工图与测量记录,本着实事求是的原则,逐项进行审核,多报的工程量去除,少报漏报的工程量及时补上。内容与工程量清单对照,在工程量清单里有的子目应予支付,工程量清单里没有的子目,就需要有变更来支撑,如清单没有又没有工程变更的子目,则不作为有效工程量计入。

3.4.3计算方法

审核签证数字与计算式中数字是否相同,计算式与计算结果是否正确,汇总项是否存在重复或漏掉某一小项,计量单位与清单中单位是否一致;对于不规则的图形算量,应审核计算过程是否正确,如采用CAD算量,有必要校核电子版图形的正确性与图形算量的准确性。容易忽略而需要注意的是,现行水利定额中,土方的开挖量、运输量以天然密实度体积计量,土方夯实、回填、压实均以实方量计量,应注意审核土方的开挖运输与填筑压实之间折算系数换算。

3.5结算表审核

3.5.1结算表签证单对应

结算表中工程量来源于签证单,结算表子目多,签证单数量多,篇幅大,将结算表中工程量与签证单中对应工程量一一核对,防止出现两者数字不一或错位等误差;签证单排列顺序与结算表中子目顺序一致,签证单加页码,结算表各子目后备注中填入对应的签证单页码,以便两者核对方便。

3.5.2结算表金额

分别核对每个子目合价,每项合价,每个分部合价与工程合价。特别是各分项之和形成分部合价时,要认真核对,防止重复或漏项。

4结语

水利工程竣工结算审核是水利工程项目法人管理中的关键环节,作为建设单位应高度重视,慎之又慎;审核人员应深入了解工程现场实际情况,不断提高自身专业水平,熟练掌握科学应用相关计量计价标准及规范,使竣工结算做到量实、价符。

作者:李静涛 李冬梅 单位:林州市水务局

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