【摘要】随着现代化、城镇化的逐渐深入，电网建设迅速发展，电力工程建设的数量也与日俱增。电力工程造价在电网建设中起着至关重要的作用，但近年来原材料价格的上涨、环境变化等因素造成了工程造价费用增高。因此，为了促进电网企业的持续健康发展，就要做好电力工程造价管理和控制工作，有效降低工程造价。本文将结合实际案例提出电力工程造价管理与控制过程中存在的问题，并提出相应的解决措施。
【关键词】电力行业；工程造价；问题；解决措施
国家经济社会的发展，电力工程项目也逐渐增多，而贯穿于电力工程建设整个环节中的工程造价也发挥着重要的作用。在现如今原材料价格不断上涨、融资困难的情境下，需要降低工程造价来促使资金合理使用，减少资源的浪费。
1电力工程造价概述
电力工程造价是指实施某项电力工程建设所耗费的全部费用，包括投资估算、施工图预算、设计概算、工程结算、修正概算、竣工结算等环节，主要任务是根据工程设计图纸、各项目的定额，计算出工程所需的全部费用。在实际的电力工程造价过程中，由于原材料价格上涨、设计变更、环境变化、人员素质等各方面的因素，致使工程造价的费用增加，给施工方带来较高的经济成本。因此，为了降低工程造价费用，降低施工方的经济压力，需要做好电力工程造价的管理与控制工作，以高效的策略来促进电网企业的可持续发展。
2电力工程造价管理和控制过程中存在的问题
2.1造价控制人员的综合素质水平较低
随着电力工程的快速发展，企业需要更多的工程造价人员。但是有些企业忽略了电力工程的系统性和全局性，电力工程造价人员的引入制度存在较大的纰漏，导致企业造价人员的综合素质参差不齐。对于造价人员来说，不仅需要其掌握深厚的专业基础知识，而且需要对相关的经济、法律等方面的知识有深入的理解[1]。而现如今我国的造价人员中，虽然对理论知识的掌握较为扎实，但是其实践经验、现场控制能力以及实操能力较为缺乏，难以对工程造价作出有效的管理和控制。
2.2项目审批环节存在问题较多
由于电力工程项目涉及方较多，包括设计方、施工方、建设方，这些单位都与造价有着直接的联系。在众多单位中，没有一个权威部门进行管理，就会导致资金审批和资金使用存在分离的状态。在一些工程造价关联程度较小的部门，就会有松懈的态度，无形中增加了工程造价，对企业的整体成本控制造成一定程度的不利影响。
2.3施工阶段设计变更的随意性较大
施工设计是整个施工项目的核心和基础，因此，在电力项目施工之前，需要设计出具有完整性、准确度高、可执行性好的施工图。但是在实际的施工建设中，由于工程项目比较紧急、设计人员的综合素质较低等多方面的问题，极易导致项目施工图设计粗糙，精确性低，在施工阶段需要不断对施工设计进行变更，以此来促进项目顺利完工。但是也由于项目设计变更随意性较大，导致项目造价猛增，给建设方造成巨大的经济压力，不利于电力行业的发展。
2.4结算上报错价的现象仍然存在
在最后的结算环节，有些单位会通过一些单位造价较高、计算复杂的项来间接加大工程量。还有一些单位会将定额中已经综合考虑并将其包含在综合单价中的内容单独列项。例如一些金属结构设备，定额已经是成品，包括了工程安装的费用，但是在结算的过程中往往会将这两部分分离，提高工程造价。
3针对电力工程造价管控过程中存在的问题提出解决对策
3.1开展定期培训，提高造价人员的综合素质
工程造价工作需要造价人员具备扎实的专业理论知识、了解相关的经济、法律知识，同时还需要有执行力和控制力，对于实践经验的积累也具有较高的要求。因此，为了提高电力造价人员的综合素质和专业素养，企业需要定期对工程造价人员开展培训，传授工程造价管理与控制的注意事项[2]，将实际遇到的问题进行讲解，减少工程造价过程中的差错。例如，中国华能集团公司会定期对工程造价人员展开培训，集团公司基建部分别于2016年10月30日、11月22日举办了两期电力工程造价管理培训，每期四天。培训内容涉及集团内部的造价管理相关制度、全过程造价动态管理、工程设计阶段造价控制、国家及行业工程造价管理法规政策解读、工程招标评标工作要点、工程结算案例分析、工程审计常见问题等各个方面。
3.2开展招标设计和限额设计，广泛开展设计方案优化
设计施工图是完成工程建设的关键，因此需要对设计环节严格把关。规模较大的工程可以推行设计招标，将设计全面推向市场，提高设计人员的责任心和设计的精确度、完整性，提高设计质量和可行性。招标方应该通过比较各种方案，挑选出最优方案。另外，为了提高设计的质量，降低工程造价，可以推行限额设计。在设计之前，给出整个工程预算的资金范围，在设计中既要充分考虑实际，尊重科学，又要将资金限定在可控范围之内，兼顾限额设计和优化设计。只有这样，才能减少变更设计过程中工程造价成本的增加。例如，水布垭水电站工程，在复核概算相比设计概算投资增加了173021万元，增幅16.3%，单位造价增加75元/kW。造成投资成本增幅较大的原因主要有设计变更、政策变化的调整、价格水平的上涨以及新增工程项目。这四点原因中除了设计变更这一项，其他三项均为不可控因素。因此，为了降低电力工程的造价，需要对设计环节严格把关，减少因设计变更造成的投资成本的增加。
3.3展开市场调查，制定科学合理的建设规模和成本
工程造价项目需要造价人员了解经济形势，对各种产品的市场价格、质量水平等指标有清晰明确的认识。因此，这就需要造价人员的对可能使用到的各种原材料展开市场调查，选取优质价廉的原材料，制定科学合理的建设成本。同时对电力市场的建设展开调研，制定适合本项目的建设规模[3]，从而为有效降低工程造价提供基础。
3.4加强设计变更的审查，减少设计变更成本
审计人员在进行工程设计工作时，要重点对变更项目开展审查。对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，要仔细查看是否经过原审批部门的批准。审计人员在对工程进行审计时，应对变更项目进行重点审查。监理方对设计图纸中出现的问题进行变更，需要征求建设单位和设计单位的批准。若监理方未征得同意而擅自更改设计图纸，审计人员不予认可。
3.5竣工结算阶段的管控分析，确保工作的准确性
竣工结算是工程造价的最后一个关键阶段，电力工程造价人员要善始善终，在最后一个阶段也需要保持认真严谨的工作态度，要具备良好的职业操守和职业道德，对各个详细的结算项目进行细致的审核。严格遵照竣工图和相关的合同等依据性文件对建设单位的工程造价和工程量进行比对审核[4]。若发现两者有出入，则需要及时采取有效措施进行控制，保证每个项目准确无误，严格避免结算错误。
4结束语
总之，有效的电力工程造价管控机制是保证电力行业持续健康发展的保证。在实践过程中，要不断总结实践经验，及时发现工程造价中存在的问题，采取相应的措施予以控制和解决，从而为电力企业的发展奠定良好的基础，维护社会的稳定发展。
参考文献
[1]薛振国.浅谈电力工程造价管理与控制存在的问题及解决对策[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2014（12）：47~48.
[2]叶晶菁.浅谈电力工程造价管理与控制存在的问题及解决对策[J].时代金融，2015（17）：232~233.
[3]刘娅娟，刘平平，高峰.浅谈电力工程造价管理与控制存在的问题及解决对策[J].科技创新与应用，2014（20）：142.
[4]杨宇霞.试谈电力工程造价管理与控制存在的问题及解决对策[J].民营科技，2014（09）：143.
作者:钟哲 单位:国网湖南省电力公司经济技术研究院
