摘要：草原工程监理是近十多年的新生事物，做到提高工程监理认识，总揽监理核心内容，遵循监理程序原则，把控监理关键环节，使建设、施工、监理三方协调一致工作，就能做好工程监理。
关键词：草原；工程监理；探讨
1工程监理的重要意义
事物规律是客观存在的，社会经济生产不同部门有其自身发展变化规律，工程建设应该按照规律办事才能成功。隔行如隔山，只有让专家搞建设，不能让外行搞建设。许多建设工程事关百年大计，唯有行家里手监理工程，才能确保工程项目质量效益。外行认识盲目，蛮干会南辕北辙，导致失败；为减少损失，工程监理具有必然性。所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，承接建设单位委托，承担其工程项目的管理工作，并代表建设单位对承包单位的工程项目建设行为进行监督管理的专业化服务过程。随着社会经济发展，工程监理越来越普及，任何建设单位都不可能具备拥有本单位建设工程的全部专业技术人员，聘用监理企业监理工程项目势在必行，工程监理具有普遍性。工程监理强制性推行，是人民和国家意志的体现，优良工程利国利民，造福千秋万代，烂工程害国害民，谋财害命，祸国殃民。工程监理是工程项目建设的交强险，大中型工程项目建设，工程监理具有强制性。大多数工程项目规定，工程建设必须实行工程监理制度，没有监理，就不能进行工程建设；没有监理，工程项目就不能进行竣工验收。现在工程监理的法律文件，包含在其它法律之中，相信不远的将来，工程项目监理法律必将发展成为专门法律，这对所有工程监理有法可依，全面提升监理水平，提高工程项目质量和投资效益，对确保工程建设领域清正廉洁及其权力干净，都是福音。工程监理的起点是工程监理单位同工程建设单位签订工程监理合同之日，终点是工程建设施工合格通过竣工验收之日。工程监理的任务是全面履行监理合同，并且依据党和国家的方针政策及其行业的标准与要求，指导、指挥、监督、管理、协调工程项目建设，理顺施工单位和建设单位关系，保质保量建设好工程。让工程服务于国计民生大局，致力于实现富民强国与美丽中国的目标，为实现中国梦做出贡献。要按照经济规律、生态规律和工程建设规律来监理，为国家经济建设、生态建设、国土整治、自然保护区发展服务，为三农发展服务。工程监理质量由工程监理企业的专业水平决定，监理企业专业水平由监理人员专业水平决定，监理人员的监理水平由其自身的专业知识和业务工作能力决定，聘用第一流的专业技术人员，就能获得第一流的工程监理。草原建设工程项目监理，涉及草原围栏、种草、养畜、施肥、灌溉、禁牧休牧、修建棚圈、技术培训、沙化治理、治虫灭鼠、毒草防除等基础设施建设。目前草原畜牧业工程监理仅能做到施工监理，无设计监理、招标监理、验收监理，达到工程全程监理则是将来目标。
2工程监理核心内容
其归纳起来是五控、三管、一协调。“五控”是：工程质量、数量、投资、进度和安全控制。质量控制，是对工程质量的监督管理过程。监理监督参加施工的承包商，按合同标准进行建设，并对形成质量诸因素进行检测核验，建设材料质量检验报告必须来自省级质检单位，对偏离项目目标差异提出调整，纠正偏差，对影响工程质量的人、机、料、法、环等因素进行控制，使工程在合法科学符合合同要求的轨道上健康运行。数量控制，一切工程都是数量和质量的统一体，工程既要质量考核，也要数量量化考核。工程项目所包含的量的规定，工程建设必需达到。竣工是工程质量和数量两个方面的达标。没有规模就没有效益，工程的量代表工程规模。坚持工程质量控制第一是对的，但是工程重复项目搞以点带面，仅仅完成工程一部分，数量没有达到要求，工程就不能竣工验收。投资控制，是对工程建设资金支出使用控制。科学设计工程项目，坚决执行工程投资，是工程参建各方必须遵守的原则。依照批复的实施方案严格控制投资，谨慎把控追加投资，严肃变更投资，为提高工程投资效益而奋斗。工程投资要节约，而不是投资越省越好，要在工程项目投资范围内得到合理支出。按照完成工程项目质量、数量和合同约定程序及其实际情况，定时定额依法科学支付工程款，达到工程项目投资与支出完全平衡。进度控制，是对工程建设工期的控制，这是经济效益在工程建设上的体现。指对工程项目建设实施全过程（包括施工前准备、开工、施工中期、竣工验收等各阶段）的时间控制。其目的是通过采用控制措施，确保工程交付使用时间目标实现。除了不可预见情况发生以外，工程必须按时完工，施工期限所有承包单位必须遵守。安全控制，包括生态、人身和投资安全。安全生产实行谁主管谁负责的原则，工程建设参建各方都负有安全生产的责任和义务，依照《建设工程安全生产管理条例》，工程监理单位对安全生产承担监理责任，督促施工单位依据安全生产法律规定组织安全施工，以人为本，照章办事，保护生态环境、施工人员和工程投资的安全，坚决杜绝由于盲目、侥幸、意外导致损失，从根本上确保工程效益。“三管”是：工程合同、信息和文明施工管理。合同管理，就是尊重契约，依照合同办事。监理工作最直接最重要的依据就是建设单位与承包商签订的施工合同，建设单位与监理单位签订的监理合同，这都是双方契约。监理工作的一切内容无不以合同管理为中心，合同管理是工程项目管理的灵魂，贯穿于合同的签订、履行、终止等活动全过程。合同的执行与理解偏差，必须以合同条文为准绳。监理要提高素质，规范监理施工，完成合同标的。信息管理，就是健全工程建设信息档案，用其服务好工程建设。信息是控制的基础，全面管理好工程信息，积累工程系统资料，搜集所有有关工程建设的报告、批复、报表、图纸、专题会议纪要、工地会议记录、施工现场资料、施工日志和监理日志等，能为工程建设推进、验收、审计、总结提供所需材料，有利于促进工程建设、总结经验及其教训。文明施工管理，主要是保持良好施工环境和秩序，保证文明施工管理措施落实到位。防止施工带来水体、空气、土壤污染，搞好卫生，保护生态环境。控制噪音，使工地及其周围环境整洁干净，做到工完、料净、场清。要文明施工，避免野蛮施工，施工企业要保持良好形象，标准化文明施工是现代化施工的重要标志。“一协调”，指全面组织协调工程项目施工中遇到的技术矛盾、利益矛盾、权力矛盾、人员矛盾、公私矛盾、各个单位矛盾、内外矛盾等众多矛盾，对工程建设过程中的相关事项和参建各方（主要指建设单位和工程建设承包商）之间的关系进行协调，确保工程项目建设顺利进行。
3遵循工程监理一般程序原则
监理单位作为工程建设第三方，独立于工程建设单位和工程施工企业，是独立法人，要守法、诚信、公正和科学地从事工程监理。工程监理伴随工程施工始终，对监理的工程项目要进行全面监理，达到全过程、全方位、全细节的系统监理。工程项目从立项到建成交付使用投产，其程序一般分为三个时期、九个步骤、十一项工作。三个时期：⑴投资前期，⑵实施时期，⑶生产时期（竣工验收交付使用后）。九个步骤：⑴项目提出（立项）；⑵项目决策；⑶初步设计和技术设计（确定设计大纲、设计方案评选）；⑷施工图设计准备（新工艺新技术调研、考察与评价等）；⑸施工图设计；⑹招标发包；⑺施工安装；⑻竣工验收；⑼建成后评价。十一项工作：⑴初步可行性研究；⑵编报项目建议书；⑶立项后可行性研究；⑷项目评估；⑸项目决策；⑹工程项目设计；⑺招标发包；⑻施工安装；⑼竣工验收和保修（包括试运转、生产准备、交付生产）；⑽投产（使用或生产）；(11)项目建成后评价。具有甲级设计资质和甲级监理资质的监理单位，可参与工程建设全过程。在指定监理时，通常惯例是谁设计谁监理，将责任负责到底。竞争招标监理时，具有监理资质的监理单位，获得合同者参与工程建设实施时期的监理，监理工程师依据工程监理规划和细则从事监理。工程项目建设的关键是设计、施工、使用，设计必须由本行业的设计单位编制，进行深入细致地调查研究，理论结合实际，工程项目要经得起时间和人民群众检验，由实践证明，工程优质高效长寿。工程投产使用后，要爱护珍惜工程，科学使用，按照要求精细保养，让工程发挥最高效益。工程项目施工，就是按照工程项目实施方案建设，将文字图表的书面工程转化为实体工程，发挥工程的功能，实现工程的价值，得到使用价值，服务社会经济发展。工程施工需要建设单位的投资，承包单位的施工，监理单位的监理。工程监理和工程施工要同时招标，同时准备及其工作，突出科技，突出程序，按部就班监理工程施工。工程建设单位不能为验收而监理，先工程后监理，施工开始没有监理，工程结束后找监理补做监理资料；不能形式上有工程监理，而内容上没有监理，招标找来监理，而不让监理知道工程施工过程，工程实施中躲避监理，建设方与施工方合谋，搞攻守同盟，套取工程资金挪作它用，让监理承担责任；更不能假公济私，以支付监理费为借口，就让监理成为短命的烂工程的挡箭牌和替罪羊；违反许多工程规定不准分包、严禁转包原则，工程多级承包，层层分包转包获取利益，最后现场施工的承包商又通过隐蔽工程做手脚、偷工减料谋暴利。
4抓好工程监理关键环节
草原建设工程施工监理涉及四个主要环节，需要严格把关。一是强化报批工程开工。工程要按时开工，没有意外事件，开工时间不得推迟。开工条件具备时才能开工，不具备施工条件不能开工。准备充分是建设优质工程的前提。建设单位和监理单位要双管齐下，敦促施工单位充分准备，创造良好的开工条件。健全组织机构，配备足够人、财物，落实责任制，建立一支合格的施工队伍。二是认真组织召开工程例会。开工例会最为重要，要求建设单位、施工单位、监理单位参与工程项目的全体人员准时参加，出席工程开工例会。监理单位要将工程的关键、问题、细节、要求交代清楚，各个单位就具体问题进行讨论协商，达成共识。明确三个单位的关系、职责、任务，决定每个负责人分工、工作程序、工作标准，分配每个员工所属班组、具体工作、考核指标，使工程项目的每一位参加者责权利清楚，工作目的过程清晰，相互联系通畅，为工程顺利开展打下严密的组织基础。确立制度，明确要求纪律，依法办事，重要决策和问题例会依据实际情况随机而定。三是全面报批工程使用材料。工程材料在全球市场经济日益发展的条件下，来路广，渠道多，质量等次不断丰富复杂，同一材料又有不同价格，这种形势要求监理人员熟悉本行业市场行情，并对工程使用材料全面审批，并将主要材料抽样检测，样品送到国家正规质量检验部门检测。不合格材料禁止使用，项目使用材料严格按照实施方案供应。四是严肃审批工程竣工验收。通过审批承包商工程施工方案，开工、暂停施工、停工整顿、复工令等制度及其投资支出审批，控制工程依照批复的工程建设实施方案推进。工程完工后，施工单位进行自查，自查合格后，施工单位向监理单位提出申请，只有全面完成工程建设项目目标，监理才能批准进入验收程序。工程没有全面完工，工程验收申请监理不能签字批准。没有监理批准的工程不能验收。监理审查通过后，建设单位根据合同验收标准进行竣工自验。工程自验合格后，建设单位组织相关单位领导和技术人员，进行竣工验收。工程竣工验收合格后建设单位财务部门做出工程投资决算报告，经过审计部门审计，做出工程审计报告后，监理单位最后做出工程监理总结。
作者:方毅才 单位:甘肃省草原技术推广总站
