第一篇:农村饮水安全工程管理问题与建议
【摘要】农村饮水安全工程建设，改善了农村饮用水条件，实现了饮水安全目标，提高了农村饮用水质量。针对农村饮水工程如何实行规范化管理，发挥好效益，本文根据秦安县农村饮水管理现状、存在的问题，提出了建议，供大家参考。
【关键词】农村安全饮水工程;管理现状;存在的问题;建议
秦安县地处甘肃省东南部，秦岭以北，渭河主要支流葫芦河下游，天水市北部，东经105°20'～150°02'，北纬34°44'～35°11'之间，属陇中黄土高原西部梁峁沟壑区。县域内梁峁起伏，沟壑纵横，多年平均降雨量474.4mm，多年平均水资源量3.87亿m3，其中:地下水0.41亿m3，自产地表水0.76亿m3，水资源严重短缺。全县辖5镇12乡，1384个村民小组，126634户农户。总人口61.77万，农村人口56.77万，占全县总人口的72%，其中:农村饮水不安全人口40.91万，基本安全人口15.76万。2005年农村饮水安全项目启动实施，全县农村居民饮水实现了从“基本生活饮水”到“高标准安全饮水”质的转变。
1主要成效
秦安县从2005年开始实施农村饮水安全项目，到2016年底共建成17处农村饮水安全工程，分别是叶堡、郭嘉、西川、兴国、陇城、五营、魏店、千户、王铺高湾、王窑、云山、好地、兴丰、中山、王铺、魏店南山、刘坪饮水安全工程，解决了全县46.03万农村人口和5.28万师生的饮水安全问题，自来水普及率达到88.5%。新打机井24眼，新建泵站22座，新建水厂13处，安装净水设备4台套，铺设各类管网约3000km。农村自来水进户率达到85%，自来水普及率达到88.5%，为广大农村群众提供了可靠、稳定、安全的水源，降低了劳动强度，解放了劳动力，告别了饮用高氟水、喝苦咸水的历史，极大地提高了群众身心健康水平，社会效益和经济效益显著。
2工程管理现状
由于秦安县农村饮水安全工程点多面广，涉及自然村较多，如何使工程长期发挥良好效益，管理是关键。
2.1组建管理机构
成立了秦安县农村饮水安全工程供水管理站，副科级编制，工作人员5名，负责全县农村饮水安全工程运行管理。根据水源和供水的具体情况，下设10个供水站，管理人员55名。各供水站设置了管理、技术、财务、运行、维护等岗位，专业化管理，实行全员聘用制、岗位责任制和分片包村责任制。
2.2制定管理制度
县政府制定下发了《秦安县农村饮水安全工程运行管理实行办法》，财政、卫生、环保、物价、审计、电力等相关部门职能管理，乡镇属地管理。根据饮水安全工程投资规模划分工程权属，明确管护责任，确定管理模式。对跨村集中供水工程由县水务局—供水管理站—供水站—乡镇管理站—用水户协会相结合的五级管理体制，逐级负责，包村到人。单村集中供水工程在乡(镇)政府和县水务局的监督指导下，由村委会和用水户协会互相协调配合，负责供水工程的运行管理和日常维护。
2.3建立运行管理制度
建立健全各项长效运行管理制度是保证工程正常发挥效益的关键。制定了工程运行管理制度、定期巡查制度、供水档案管理制度、水质监测制度、用水定额管理制度和工程养护维修制度等，供水站按需设岗，水质定时、定点检测，上级主管部门不定时巡查、抽查，确保工程平稳、长效运行。
2.4落实管理维护责任
供水设备由专人24h轮流值班轮换，供水主管线由各供水站负责管理维护，村级公共管网由受益村委会和用水户协会负责维护管理，入户管网由农户自己管理维护。
2.5用水计量和水费征收
一是在各水厂安装电磁流量计，对出厂水进行计量，以月统计全年供水量。二是对用水计量实行总表管理、分户计量、水损分摊的管理模式。三是从2011年起新建饮水工程，按供水单元安装智能水表，推行先付费后用水的水费收取方式，由各用户预付水费，村委会确定专人收费、刷卡，每半年抄录用户水表，建立用户用水台账，对每户预付水费找补一次。四是加强财务管理，在供水总站设立水费专户，专账管理，各供水管理所独立核算，自负盈亏，同时建立激励机制，奖罚并举，调动管理人员积极性。
2.6水源保护和监管
为保证水质安全，一是按照《甘肃省农村饮水安全工程水源与水质监测工作方案》，依法划定水源保护区域，对集中供水水源井周围120m和沿河阶地取水井上游1000m、下游100m的水域保护范围，由供水站组织人员进行巡查，发现问题及时处理。二是在王窑水厂建120m2水质化验室一座，工作人员3名，经过县级培训，对水源水、出厂水、末梢水按《生活饮用水标准检验方法》(GB/T5750—2006)的规定进行检验。
3存在的问题
秦安县农村饮水安全工程效益显著，但在工程的实际运行管理中存在一些问题，影响了饮水安全工程效益的有效发挥，主要存在以下几个方面。
3.1工程管理人员编制少，技术工人缺乏
秦安县新建成的17处农村安全饮水工程，大多数位于黄土沟壑区，山大沟深，管网分布复杂。泵站、水厂、水质监测及化验、约3000km管网维护由55人运行、巡查和维护管理，既要运行值班，又要巡查、维护和维修，还要抄表收费，工作任务十分艰巨。比如:兴丰农村饮水安全工程，130个自然村，10970户村民，村级以上管网长79.8km，运行管理人员只有6名，每天需要2人24h运行值班，剩余4人要承担工程巡查、养护、维修、抄表、收费、水质监测及化验等，工作任务非常繁重。
3.2水源地保护宣传力度不够，水质监测设备不足
部分水源地宣传不够，村民家畜随意放养，没有对水源地做保护措施，还有一部分集中供水工程水源没有净化，用水直接进入管道输送到村民用户，水质监测设备缺乏，且监测、检验频次不够，这些都影响了安全饮水标准。
3.3水价偏低，维修资金缺乏，工程管理运行维护困难
一是由于农村饮水安全工程涉及面积广，管网长，漏损率高，达到了35%～15%，执行水价普遍较低。比如:叶堡乡农村饮水安全工程，工程运行成本2.0元，执行水价2.0元，没有资金维修设备和管网。二是农村外出人员逐年增加，多数农村青壮年劳力外出打工经商，农村人口大大低于工程设计人口，使得工程供水量、村民实际用水量较低，实际征收的水费少，资金缺口大，导致供水站盈利不足，不能保证工程正常运行和设备、管网的维修及监测。
4建议
4.1增加各供水站编制
从各类技工学校招录有专门技术的技术工人，充实到农村饮水工程管理队伍。定期培训提高工作人员业务水平。供水站聘用人员工资低，人员普遍文化偏低，专业知识匮乏，不懂电学，不懂机械设备原理，没有管道维修技术。业务主管部门应定期举办各类培训班，提高各类人员业务水平，如水泵、电机、管道的维护及维修，水质监测检验技术，水处理设备的正常运营及维修等。
4.2进一步加强水源地管理和水质监测工作
水质监测是确保农村饮水安全的关键环节，农村安全饮水水源保护按照“政府主导，水利负责，部门协调”的原则，依据水利及环保法规，加强与环保、国土等部门的协调，加大水源地保护宣传力度，利用电视、广播等宣传对水源地保护的重要性，教育水源地周边村民提高水源地保护意识，营造全社会参与水源地保护的良好氛围。在水源地保护范围设立永久性保护标志，落实农村饮水安全工程水质监测中心建设导则要求，分期建设完善农村饮水安全工程水质监测中心，满足农村饮水安全水质监测需要，按照规定指标和频次做好水质监测。同时建立水源保护及水污染突发等事件的应急机制，做好水质异常应急预案，确保工程安全运行。
4.3多方筹措资金，强化投入保障，合理确定水价
一是争取国家资金和整合涉农资金。二是争取财政补贴。三是动员和鼓励社会资金积极参与管理。调整现行水价标准。现行水价不包括设备、管网维修费用，造成设备、管网出现问题没有资金维修，主管部门应按照人员工资、电费支出、维修经费等确定水价。四是按照规定提取工程折旧费、大修费，在工程设计中设立工程设备、管网维修基金，确保工程长期正常运行，发挥效益。五是加快对老旧工程的改造提升进度，特别是工程的自动化控制，引进管网在线监测等先进管护措施，提高管护效率。
4.4强化供水站管理
农村饮水安全工程效益的发挥重在供水站，要进一步提高供水站管理水平，加强水费登记和财务管理，规范供水档案的建立和管理，健全用水户档案，签发用户管理手册。加强供水工作日常养护管理，对取水、净水、配水各个环节责任到人，严格按规程操作，从供水站内部入手强化管理。
作者:金晓琴 单位:秦安县水务局
第二篇:小型农村饮水安全工程问题分析
【摘要】基于目前小型农村饮水安全工程建设使用过程存在的问题缺陷，文章分析了研究解决小型农村饮水安全工程问题途径的重要性，并提出了具体问题解决控制的措施方法，其目的是为相关建设者提供一些理论依据。
【关键词】小型农村；饮水安全工程
1研究小型农村饮水安全工程问题与解决途径的重要性
随着农村经济改革的深化，使人们对小型农村饮水安全工程建设使用稳定性以及耐久性需求越来越大。然而，受农村地域、经济发展水平以及工程生产建设意识的影响，小型农村饮水安全工程的运行使用问题并未得到应有重视。这种情况，就在一定程度上阻碍了农村地区进行现代化经济建设的发展进程。为此，研究人员应从小型农村饮水安全工程的建设管理问题入手，来找出具有应用效果的问题解决途径。这是实现共同富裕目标的重要课题，研究人员应将其重视起来。
2小型农村饮水安全工程问题分析
2.1专管机构建设力度不够
在各级政府考核压力的背景下，一些地区虽成立了农村饮水安全工程的专管机构。然而，受经费和人员资源的限制，使其成立质量仍有很大的提升空间。例如，目前，仍有部分的农村饮水安全工程未被纳入事业编制。而且，对于纳入事业编制的专管机构，并没有在经费以及人员上体现出来，这就使其很难承担起相应的职责任务[1]。
2.2安全工程布局不合理
以某地区建设的小型农村饮水安全工程为例，其大多采用单村供水的形式投入使用。而且，在一些靠近水源的位置，存在众多私人投建的小型供水工程，其对供水范围的确定采用的是就近原则，这就严重影响了农村饮水安全工程整体布局的合理性。这种情况下，就为后期管理维护工作以及深化建设带来了极大的负面影响。
2.3工程建设标准低
小型农村饮水安全工程建设标准低主要体现在：地下水没有备用水源井、未设置水质化验室、未设置配水管网以及运行期间未设置除氟设施等。而地表水厂的建设标准低下，则体现在：混凝剂采用人工方法添加计量设备、取水设施简陋以及调节及净水构筑物未按照规范进行分格分组。这就导致农村饮水安全工程的建设使用满足不了设计要求的安全性和耐久性。
2.4部分工程运行困难
现阶段，国家相关管理部门虽针对农村饮水安全工程出台了用电、用地以及税收等优惠政策，但部分地方政策并未将其落于实践。此外，农村饮水安全工程具有规划建设小、输配水漏损率高、农户生活用水量有限以及水费实收率低等特点，极大地降低了农村饮水工程的运行效果。
3解决小型农村饮水安全工程问题途径
3.1做好农村饮水“十三五”规划工作
“十三五”是党的十八大提出第一个一百年计划，即全面建成小康社会。为此，相关管理部门应从实际情况出发，找出全面解决农村安全饮水问题的途径。具体来说，按照普遍受惠和优化地区工程布局的规划原则，提高农村使用自来水的普及率，从而实现农村供水服务系统的全覆盖。这是解决小型农村饮水安全工程专管机构建设力度不够的有效途径，相关人员应将其纳入到未来农村经济发展的规划当中。
3.2提高前期工作文本编制及审批质量
首先，小型农村饮水安全工程建设人员应加强对各地编制农村饮水规划的指导工作内容。其次，对工程前期工作文本编制人员进行相应的培训，以明确其工作方向。再次，将各地农村饮水工程建设计划的审查工作，交由省水利管理部门进行技术审查，以避免安全工程布局不合理问题出现。最后，开展农村饮水安全工程方案应用与初步设计报告的编制工作，即根据审查结果以及工程建设质量的控制结果进行评价，以避免工程建设使用过程中出现的问题影响。
3.3建立完善的运行管理机制
健全小型农村饮水安全工程运行管理机制，是解决工程建设标准偏低问题的重要途径之一。首先，相关人员应通过监理农村饮水工程改扩建专项资金投入体制，来扩宽工程建设的资金来源。具体来说，就是建立以财政资金为主、社会资金为辅的农村饮水安全工程的资金体制，以符满足村实际发展建设情况的需求。此外，还可构建工程维修养护的经费补偿制度，将补助资源来源由县级负责的维修养护经费制度转换为中央、省级以及市级的财政补助。其次，完善农村饮水安全工程的管理机制，例如，结合全省农村饮水工程的运行管理情况，通过组建农村供水管理运行公司，并考虑由政府作为管理的主导部门，来提高国有资产的经营管理效率。最后，监理水源保护和水质监测责任体系，就是根据地区相关管理部门制定的规范标准，采用必要的措施方法，来将水源保护及水质监测制度作用于实践。就省级层面来说，建议省环保系统采取有力措施抓好水源保护工作、省卫生系统对水质检测常态化管理、省水利系统从工程措施保证水源保护和水质检测管理工作。
4结束语
总体而言，小型农村饮水安全工程问题建设使用问题是由资金局限、管理制度局限以及规划工作局限导致的。为此，研究人员应从现有的专管机构建设力度不够、安全工程布局不合理、工程建设标准低以及部分工程运行困难入手，通过做好农村饮水“十三五”规划工作、提高前期工作文本编制及审批质量以及建立完善的运行管理机制，来实现小型农村饮水安全工程的建设使用目标。
参考文献
[1]黄新宇，胡兴琴，黄飞林.浅析山区小型农村饮水安全工程问题与解决途径[J].中国水利，2016，05：52-54.
作者:刘铖 单位:毕节市勘测设计研究院
第三篇:农村饮水安全工程运行管理探析
摘要：
随着国内经济的飞速发展，社会主义新农村建设成为我们当前的首要任务，新农村建设能够有效改善农民生活水平，而饮水安全工程又是其中的重中之重。虽然国内许多农村地区已经加强了饮水安全工程建设，但仍然存在着一定的问题与不足之处，本文就此展开讨论，并提出了加强农村饮水安全工程运行管理的策略。
关键词：
农村；饮水安全工程；运行管理
近年来，各级政府都非常重视农村地区的发展建设，在农村饮水安全工程上不断加大投入，然而在实际的运行中依然存在着许多的问题与不足，在很大程度上限制了工程质量及其最终效果。因此，本文就农村饮水安全工程运行管理中存在的问题及其改进策略展开研究。
1农村饮水安全工程运行管理中存在的主要问题
1.1对农村饮水安全方面认识不足
因为农民在知识方面的缺乏以及安全意识的淡薄，就造成了对饮水安全问题缺乏重视。但是如果在饮水安全上出现问题，必然会影响到人民群众的生命安全。同时，部分地区对饮水安全及其工程建设认识不足，没能意识到饮水安全对个人健康的重要意义，在工程建设及管理中遭遇一定阻碍。所以，我们首先要增强对饮水安全的教育与宣传，使群众深刻认识到饮水安全的重要性，从而理解并大力支持农村饮水工程建设。
1.2长效管理机制不完善
农村饮水安全工程在实际管理过程中，存在许多问题，影响着工程的顺利运行。调查发现，长效管理机制不完善问题较为严重，因为农民意识上的问题，以及管理上的不专业性，缺乏运行管理的有关规定，即使有也存在着执行不到位的情况，可以说长效管理机制的缺乏，是制约农村饮水安全工程运行管理的关键所在。当前，在已经建设了饮水安全服务设施的地区，也普遍存在着后续运行效果不佳，科学管理机制匮乏等问题，因此远未达到当初建设的目标，也给政府及群众在经济方面造成了一定的损失。
1.3专业管理人才缺乏
专业管理人才的缺乏也是一大问题。不但缺乏在管理方面有经验的管理人员，也缺乏在运行维护等方面的技术人员，服务体系不完备。农村饮水安全工程运行管理与多种管理因素以及技术因素有关，不仅需要整体上的管理者，也需要水质检测人员、故障维修人员等等，不过由于财政等的限制，造成农村饮水安全管理组织并不完备，管理人才缺失，这将给农村饮水工程的安全管理造成很大影响。
1.4运行管理资金短缺
多数情况下，农村饮水安全工程建设的投入来自于上级政府部门、当地财政收入以及人民群众的自我筹款等。我国的某些较偏远地区、经济较不发达地区，因为经济水平较差、当地财政拨款较少，群众自我筹款能力不足等各种限制，就导致了饮水工程的运行管理资金短缺，建设项目难以及时完成。此外，部分地区对农村饮水安全缺乏重视，就算有专项拨款的存在，也没能将其完全投入到饮水工程的运行管理中，这就导致了农村饮水工程建设管理的不达标，难以确保农村地区的用水安全。
2农村饮水安全工程运行管理的策略
2.1全社会树立饮水安全的理念，从制度上保障、政策上予以支撑
各级政府部门要不断提升农村饮水安全认识，持续加强对饮水安全的宣传教育，借助于纸媒、电视等宣传渠道，大力倡导健康可持续发展的农村水利建设，构建全方位的用水安全管理机制，保证农村群众的用水安全。努力把用水安全的重要性、饮水安全工程建设的必要性等传达到农村群众中去，使得人们树立起饮水安全的理念。饮水安全的认识到位，也就提升了人们对饮水工程建设的主动性。此外，对饮水安全的积极宣传，还能吸引到全社会对这一问题的关注，从而有更多的人力、物力投入其中。
2.2建立完善的工程管理机制
农村安全饮水工程运行管理中的很多问题，都是因为工程管理机制不完善而造成的，许多人没把管理问题放在心上，管理机制的创建缺乏实质，其真正价值得不到展现。在新形势下，政府正在加强对新农村的建设，重点关注于农村饮水安全工程的运行管理，这就需要构建完善的工程管理机制，通过分级管理，获得理想的管理效果。对群众来说，要认识到饮水安全工程与自身的关联性，在生活中培养管理思想，尽可能的做到节约用水；对供水公司来说，要对饮水安全工程中涉及到的水质净化等技术不断改进，坚决贯彻各级政府部门对农村饮水安全的指示，努力为民办事，提高服务水平；对政府来说，要把农村饮水安全工程当作首要工作，增强对项目建设的控制与管理，及时的推出惠民政策来支持工程推进，为提升管理水平打好基础。
2.3培养高质量专业人才
培养高质量专业人才，是提升饮水安全工程管理水平的重要条件。应该从多方面入手，扩充工程管理人员的规模，为工程的运行管理源源不断的提供人才。同时，地方政府应聘请专业性的人才对工程管理人员进行培训，对农民开展用水知识宣讲，通过实践性的操作对管理人员的技术能力进行不断训练，从而提升他们的技术水平，还可以适度提升工程管理人员的薪资收入，以吸引到更高层次的人才前来。
2.4解决资金短缺的问题
资金短缺仍然是限制饮水安全工程管理的一大因素，各级政府应当不断加大投资力度，确保工程建设的顺利开展。此外，还需要不断引入社会资本参与到工程建设中来。同时确保政府提供的专项投资真正运用到饮水安全工程建设中，做到专款专用，并通过创建独立的审计机构，加强对资金的审核管理，以提升工程管理资金的使用水平。
3结束语
总的来讲，农村饮水安全是加快农村发展的重要保证，有关部门要将农村群众的切身利益放在心上，将安全管理作为重点，全力保证农村饮水安全，为不断完善新农村建设，推动新农村发展贡献力量。
参考文献：
[1]李全新.加强农村饮水安全工程建设与运行管理[J].农技服务,2015(11).
[2]方力,任方,张洋.浅谈农村饮水安全工程现状及发展方向[J].河南水利与南水北调,2014(24).
[3]胡新艳.农村饮水安全工程运行管理长效机制探索[J].治淮,2016(04).
作者:丁艳霞 单位:鄂尔多斯市东胜区水务和水土保持局
