农村基层五大工程实施意见

农村基层五大工程实施意见

一、实施党员“安家”工程。

针对乡镇村级党群服务中心缺失或不达标的情况,要把党员“安家”工程作为各乡镇党委抓基层组织建设的“第一工程”,全力推进实施。

1.合理确定标准。

年内,所有村居活动阵地都必须达到200平方米以上。党群服务中心缺失或不达标的,要进行新建或改扩建。新建村级党群服务中心建筑面积一般不少于400平方米。对拆迁合并、人口较少的村居,可根据实情合理确定建设规模和标准,不搞一刀切。

2.科学规划选址。

新建党群服务中心选址,要充分考虑交通便利、人口集聚等因素,建筑风格应融入镇村总体规划,既要美观适用,又要体现特色。

3.明确功能定位。

村级党群服务中心要具备“五室一厅一栏一广场”等基本功能,即综合办公室、综合活动室、综治警务调解室、文化图书室、卫生计生室,一站式便民服务大厅、村居“三务”公开栏、文体活动广场。其中便民服务大厅一般应设在一层,且面积不得低于60平方米,村干部综合办公室一般设在二层以上。

4.规范村居挂牌。

按省里要求,村居党群服务中心正大门只悬挂党组织、村居委会两块牌子,以及社区名称标识。上墙制度宜少求精,除村居“两委”基本制度、服务指南,其余制度规范可编印成册或纳入电子台账。

二、实施村级党组织“带头人”队伍建设工程。

针对村居党组织书记队伍年龄老化、思想固化、激情退化,以及长期缺职兼职等问题,各乡镇党委要严格落实《关于加强全县村党支部书记队伍建设的意见》(洪发〔2013〕2号)要求,以“钉钉子”精神一着不让地抓好“带头人”队伍建设。

1.拓宽选人视野。

对本村居难以产生党组织书记的,要面向全乡全县“两推一选”、公开招聘,把更多优秀农村党员和大学生村官选拔到党组织书记岗位上来。要力避降格以求、矮子里面选将军,不提倡村居书记长期跨村兼职。确保2015年6月份前,所有村居都配齐配强村居党组织书记。

2.加强教育管理。

各乡镇党委每年要组织村居党组织书记集中学习培训不少于5天,外出参观学习不少于1天。严格落实村居党组织书记“双重管理”制度和到龄离任制度,对党组织书记即将到龄离任的,要适时做好“后备书记”选拔任用工作。立足于村居“三大员”后续有人,各村居要建立一支不少于3人的后备干部队伍,乡镇要给予适当的经费保障。

3.强化考核奖惩。

坚持县乡联动实施“四有一责”建设评星争优考核,对优秀书记要加大奖励力度,严格兑现五星村、四星村党组织书记待遇。对年度综合考核在全县排后3名,或连续2年被确定为县“后进村”的村党组织书记,相关乡镇要坚决采取措施,进行严肃的组织处理。

三、实施村干部群众满意度提升工程。

村居党组织书记是党在农村的形象代言人。在2014年度村居“四有一责”考核中,有些村居干部群众满意率仍然比较低。各乡镇党委要以“查改不满意、追求更满意”为目标,以村居干部工作作风的大转变,促进群众对村干部满意度的大提升。

1.查改“群众不满意”事项。

通过村干部自己找、群众评、党员议、上级点等形式,每个村居排出“群众不满意事项”10个以上,逐项整改,按月公示,季度销号,年终总评,促进问题解决。

2.规范推进“三务”公开。

按照《泗洪县村(居)“三务”公开工作规范化管理实施意见》(洪办发〔2014〕103号)要求,指导村居及时全面公开相关事项。要以“三务”公开为有效手段,进一步加强民主管理,推进依法治村。各乡镇每季度至少要进行1次专项督查通报。

3.访农户、办实事。

村居党组织书记每季度要对所有农户走访不少于1次,记好走访日记。村“两委”干部都要与贫困户开展“一对一”结对帮扶活动。村里每年要为群众办实事不少于5件。

4.开展群众满意度随访。

乡镇党委每季度要对村居干部的群众满意率进行随机走访、专项通报。县委组织部每半年对村居干部的群众满意率进行一次抽查通报。对随机走访中群众满意率低于60%的村居党组织书记进行诫勉谈话,对连续两次低于60%的村居党组织书记,按照有关文件给予降职或免职处理。

四、实施软弱涣散村级党组织整顿转化工程。

强化问题意识,坚持问题导向,下大力气整顿软弱涣散村居党组织,根治支部班子“瘫”、工作落实“难”、作用发挥“软”等严重影响党在基层执政基础的“顽疾”。

1.明确整顿对象和目标要求。

在县委组织部确定的30个软弱涣散村居党组织基础上,各乡镇要本着应排尽排的原则,再排定一批软弱涣散村居党组织开展整顿转化,软弱涣散村居总数不得少于总村居数的15%。乡镇党委要在充分调研的基础上,召开党委会议,专题研究软弱涣散村居党组织整顿转化工作,找准问题症结,一村一策制定整顿方案,明确整顿事项、整顿措施和整顿时限。

2.加大帮扶支持力度。

建立联系指导制度,最薄弱的村居由乡镇党委书记亲自联系,确保每个软弱涣散村居都有1名乡镇领导班子成员挂钩联系,也可以组建帮扶工作组,全面指导推进整顿转化工作。建立投入保障制度,把更多的人力、物力、财力投向软弱涣散村居。按照“四有一责”建设要求,推进村集体经济发展,加强活动阵地和服务能力建设,不断提高班子的凝聚力和战斗力,确保软弱涣散村居在3季度前全部整顿到位。

3.强化督查考核。

县委组织部要对软弱涣散村居整顿情况进行定期督查,乡镇党委也要逐个制定软弱涣散村居党组织整顿转化考评办法,常态开展督查。乡镇党委书记年底向县委进行党建工作专项述职时,要将软弱涣散党组织整顿工作列为必述内容。

五、实施党员“先锋”工程。

针对一些党员荣誉感降低、先锋模范作用发挥不突出、村居发展党员把关不严等问题。各乡镇党委要切实加强教育管理,着力优化党员结构,不断强化党员意识,促进党员先锋作用发挥。

1.提高新发展党员质量。

结合民主评议党员等活动,选树各类优秀党员进行表彰宣传。扎实开展入党积子公开推荐活动,通过召开村居党员大会的形式,由与会党员从申请入党的人员中,投票确定入党积极分子。每个村居要建立一支不少于8人的入党积极分子队伍。

2.实现党员组织生活正常化。

乡镇党委要指导各村居党支部,按规定认真组织开展党员大会、支部委员会、党小组会、组织生活会、民主评议党员以及党课等组织活动,并及时在《党支部活动记录簿》上记录。

3.发挥党员先锋模范作用。

各乡镇要通过建立党员中心户、开展无职党员设岗定责、建立党员形象墙、探索党员积分管理等措施,切实营造争先创优良好氛围,全面发挥各类党员先锋模范作用。

4.强化党员关爱帮扶。

乡镇党委要设立党员关爱基金,专项用于帮扶基层困难党员,乡村两级要对困难党员进行兜底式帮扶慰问,使党员感受到党组织“家”的温暖,提升基层组织凝聚力和感召力。实施农村基层党建“五大工程”,是县委加强农村基层组织建设,推动农村经济社会加快发展的重大举措。县委组织部要切实履行督导责任,把“五大工程”推进成效,纳入乡镇党委领导班子和乡镇党委书记年度述职考核内容,作为评价和使用干部的重要依据。各乡镇党委书记要切实履行党建工作“第一责任人”责任,乡镇党委每季度要向县委党建工作领导小组办公室书面汇报“五大工程”推进情况。县直各单位要履行帮带指导责任,协调配合,靠前推动。全县上下要统一思想、强化共识,积极关心支持基层党建工作,努力形成共同关注、齐抓共管的良好氛围。