石漠化地区农发水保的必要性

 

滇黔桂接壤地区位于珠江上游石灰岩地区,是我国石灰岩地貌集中连片分布的区域,也是珠江流域乃至全国水土流失最为严重、治理难度最大、群众生活最贫困、治理最为迫切的地区之一。严重的水土流失导致石漠化面积不断扩大,给当地农业生产、群众生产生活、经济社会发展带来了极大危害,因此加强滇黔桂石漠化地区水土流失综合防治,提高农业综合生产能力,防止土地石漠化加剧,抢救珍贵的土地资源,改善群众生产生活条件和生态环境已成为一项紧迫而重大的战略任务。2011年5月,国家农发办、水利部组织了专题调研组赴云南、贵州和广西,就石漠化地区开展农业综合开发水土保持项目进行专题调研。调研结果表明,水利水保设施在防灾减灾中发挥了巨大的作用,加强水利水保设施建设是实现西南岩溶区经济社会可持续发展的关键举措。   1区域概况   滇黔桂石漠化地区处于云贵高原向周边地区的过渡地带,地势西高东低,地形以中、高山地为主,长期的岩溶作用形成了地表、地下双层岩溶水文地质结构;属亚热带季风气候区,气候温和湿润,降水量大,多年平均降水量1000~2250mm;土壤多由碳酸盐岩风化形成,成土速度十分缓慢,形成的土壤多零星分布,土层厚度一般在40cm以下,富钙、偏碱性,有效营养元素供给不足,质地偏黏重,有效含水量偏低,水稳性差,在没有植被保护的情况下遇降雨极易流失。区域内水土流失面积约占土地总面积的30%,土壤侵蚀以水力侵蚀为主,其中云南、贵州两省的土壤侵蚀危险程度以危险型为主,广西以极险型为主。人均耕地面积较少,耕地中约有六成为坡耕地,其中5~15°、15~25°以及25°以上的坡耕地分别占总耕地面积的五成、三成和两成左右。   2实施农发水保项目的必要性   滇黔桂石漠化地区严重的水土流失致使石漠化面积不断扩展,每年扩展速度达2%左右,生态环境破坏严重影响到当地群众的生产生活,制约着区域经济的发展。   2.1抢救土地资源,保障经济社会发展的需要   长期的水土流失破坏了区域生态环境,导致土地资源损失严重。区域内云南、贵州、广西石漠化总面积8.58万km2,石漠化面积大于300km2的石漠化严重县有169个,平均土壤侵蚀模数1800t/(km2•a),局部地区甚至达2600t/(km2•a)。土层普遍浅薄,土壤抗侵蚀年限一般在20~30年,土壤侵蚀危险程度多为危险型和极险型。成土过程漫长,一般形成1cm厚的土壤需要2500~7500年,因此土壤流失后难以恢复,进而会导致土地石漠化、植被逆向演替、涵养水源能力下降、耕地面积减少、生态环境恶化等。目前,云南和贵州有15%~20%的土地面临着潜在石漠化威胁,若不及时进行抢救性治理,则将丧失土壤资源,形成大片难以恢复、难以利用的裸岩。中国水土流失与生态安全综合科学考察结果表明,按现在的流失速度,35年后西南岩溶区石漠化面积将翻一番。因此,加快水土流失治理进程是保障滇黔桂石漠化地区经济社会发展的客观需要。   2.2改善农业生产条件,提高农业综合生产能力的需要   滇黔桂石漠化地区山地和丘陵面积比较大,尤其贵州是全国唯一没有平原的省份,云南、广西只有少量的山间盆地,绝大部分耕地分布在山坡及岩溶洼地上。区域内人均耕地少,坡耕地比例大,陡坡耕作造成了严重的水土流失,导致耕地资源短缺,生产效率低下。通过实施水土流失综合治理工程,以小流域为单元,以坡改梯为重点,进行山、水、田、林、路综合治理,将坡耕地改造成水平梯田,建设基本农田,配套小型水利水保设施,同时发展经济林果,培育特色产业。上述措施的实施不但有利于资源优化配置、产业结构调整和高效集约经营,能够大幅提高农业综合生产能力和农民收入,而且有利于解放生产力,改善山丘区农业生产条件和农民人居生活环境,是贫困山区建设社会主义新农村、构建和谐社会的切入点和关键措施。   2.3现有资金渠道不足,急需新增项目开展抢救性治理   开展水土流失综合治理、实施水土保持项目是阻止岩溶区石漠化的有效途径。但是,近年来在区域内实施的水土保持项目数量较少、投资标准低,例如水利部组织实施的“珠治”、“长治”工程,存在治理速度慢、投入资金有限、措施标准不高、综合配套率低等问题;国家发改委组织实施的岩溶地区石漠化综合治理工程由于建设内容涉及范围广,包括水利工程、生态建设和草食畜牧业发展等多方面,导致投资分散,总体规模较小,不能满足治理需要,水土流失治理进展缓慢。针对这些问题,急需安排新项目,加大滇黔桂石漠化地区水土流失治理力度。   3实施农发水保项目的可行性   3.1符合农发支持方向,群众参与积极性高   2009年秋初至2010年春末,区域内多省区出现了特大旱灾,给群众生产生活造成了严重影响。在这场特大旱灾中,水利水保设施发挥了巨大作用,在一定程度上缓解了旱情,保障了群众生活用水。许多已实施“长治”、“珠治”工程的区域有效控制了水土流失、土地石漠化,改善了群众生产生活条件和区域生态环境,促进了农业增产、农民增收和农村经济发展。广大干部群众从水土保持综合治理中得到了实惠,尝到了甜头,看到了希望,迫切要求加大水土流失治理和石漠化防治力度。云南、贵州、广西的各级人大代表、政协委员多次提议要求安排水土流失综合治理项目,说明在滇黔桂石漠化地区实施水土保持项目有广泛的群众基础。   3.2在长期的水保治理中总结了一套成功的经验可以借鉴   “长治”、“珠治”工程等水土保持项目在西南岩溶地区实施得较早,虽然投资少、规模小,但在多年来的治理实践中也总结出了许多成功的治理经验,例如:在技术路线上,更加突出综合;在布局上,注重集中连片、规模治理;在项目管理上,充分体现部门优势,责任更加明确;在防治目标上,更加注重统筹水土流失防治和提高农业综合生产能力。#p#分页标题#e#   3.3建设有重点,项目不重叠   岩溶地区石漠化综合治理工程已经在100个县开展了试点,2011年增至200个县,优点是项目县、项目区选择范围大,缺点是资金投入和治理规模上有限制,每个项目县1年的治理任务少,覆盖面积小。因此,农发水保项目应选择在石漠化严重、土壤侵蚀强度和程度较重、人均耕地较少、未安排过相关项目的区域重点开展治理,在治理任务和投资上与其他项目不重叠,通过新上项目的辐射带动作用,促进当地的水土流失治理和经济建设。   3.4前期工作扎实,建设条件具备   2003年水利部开展了珠江上游喀斯特地区水土流失防治调查研究,基本摸清了石灰岩地区的自然、经济和生态特征,并对进一步搞好石灰岩山区水土流失综合防治工作提出了意见和建议。水利部珠江水利委员会会同云南、贵州、广西三省(区)水利厅先后编制了《珠江流域南北盘江水土保持生态工程建设规划》、《珠江上游南北盘江水土保持生态环境建设工程项目建议书》、《珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理试点工程可行性研究报告》。各地(市、州)、县(市、区)也先后进行了小流域划分,编制了本区域的项目初步设计报告,完成了小流域初步设计工作。上述工作的推进为滇黔桂石漠化地区大规模开展水土流失综合治理奠定了基础。   4对滇黔桂石漠化地区实施农发水保项目的几点建议   4.1重点治理区的选取   为了加快岩溶地区水土流失治理速度,根据中国水土流失与生态安全综合科学考察和专题调研成果,经反复研究和认真筛选,初步选定贵州、云南、广西三省(区)接壤区石漠化严重的区域,作为近期农业综合开发水土保持项目实施区。该区水土流失、石漠化严重,人地矛盾突出,且为少数民族及贫困人口分布集中区和革命老区,抢救性地保护当地水土资源、改善生态环境、提高农业综合生产能力对于改善群众生活条件和促进地区经济发展具有十分重要的意义。滇黔桂石漠化地区农业综合开发水土保持项目重点治理区涉及6个地市的52个县,包括云南省的曲靖市、文山州(分别包括9、8个县市),贵州省的黔西南州、六盘水市(分别包括8、4个县市),广西壮族自治区的百色市、河池市(分别包括12、11个县市),土地总面积15.67万km2,水土流失面积4.86万km2,2010年总人口2404万人,其中农业人口2086万人,农业人均耕地0.1hm2,农业人均基本农田0.04hm2,农民年人均纯收入2856元。   4.2项目建设规模   岩溶地区水土流失面积大、石漠化危害严重,制约了当地经济、社会的发展,在石漠化严重区域实施农业综合开发水土保持项目符合国家政策,根据中央资金投入可能,拟分两期开展建设。按照重点优先、集中连片的原则,近期拟选择其中水土流失最为严重的30个县先期开展治理,连续实施3年,计划治理水土流失面积1800km2;二期工程计划52个县全部实施,连续实施3年,计划完成水土流失治理面积3120km2,可根据一期工程实施情况进行相应调整。其中,一期工程在云南、贵州、广西各安排10个县,每个县每年选择1个项目区,完成水土流失治理面积20km2,即30个县每年可实施30个项目区,完成水土流失治理面积600km2;一期3年可治理90个项目区,完成水土流失治理面积1800km2。   4.3主要实施措施及建设标准   农发水保项目建设内容包括坡耕地治理中的坡改梯,坡耕地退耕还林中的水土保持生态林、经济林建设,荒山荒坡治理中的生态林、疏幼残次林封禁保护,农村生态保护中的节柴灶、沼气池推广,小型配套工程中的截排水沟、灌溉沟渠、水塘、护地堤、蓄水池、生产道路建设等,另外还应配合农村实用新技术培训和推广、新品种的引进等。根据岩溶地区正在实施的水土保持项目,坡改梯的投资标准为37500元/hm2,经济林6000元/hm2,水保生态林1500元/hm2,封禁治理300元/hm2,加上配套小型水利水保工程等,综合投资单价约为50万元/km2。   5结语   滇黔桂石漠化地区水土流失严重,影响到区域经济社会的可持续发展,迫切需要加强水土流失综合治理。在区域内开展国家农业综合开发水土保持项目建设,具有群众治理积极性高、前期工作基础好、建设条件具备等优势,实施内容主要有坡改梯、林草建设、替代能源、小型水利水保设施及配套工程建设等。提出了滇黔桂石漠化地区农发水保项目实施建议:根据中央资金投入可能,农业综合开发水土保持项目可分两期开展建设;6年共治理52个县,按照重点优先、集中连片的原则,一期工程选择水土流失严重的30个县先期开展治理,3年完成水土流失治理面积1800km2;每年中央投入2.05亿元,地方配套0.95亿元;二期工程计划52个县全部实施,连续实施3年,完成水土流失治理面积3120km2,可根据一期工程实施情况进行相应调整。