作者：吕兰旭 李孝忠 徐文国 单位：黑龙江带岭林业实验局
2007年我们有幸参加了由山东中非沼气科技发展有限公司组织的赴喀麦隆进行森林开发考察的活动,对喀麦隆森林资源的开发利用情况进行较为认真的考察和研究。喀麦隆森林由于受到多年的严重砍伐,破坏比较严重,喀麦隆政府和人民已认识到问题的严重性,在经济条件比较困难的情况下,为了保护环境、保护森林,采取了一系列措施。
1喀麦隆的自然地理概况
喀麦隆位于非洲大陆的中西部,西南濒临几内亚湾,东部与中非共和国和乍得为邻,西部与尼日利亚接壤,南部与刚果共和国、赤道几内亚和加蓬相连,国土面积475422km2,人口1390万,约有200多个部族组成。喀麦隆有354km长海岸线,地势是中部高四周低,全境除西部沿海和北部有平原,其他大部分为高原,全国河流湖泊较多,南部属热带雨林气候,年平均气温24℃,年降水量2000mm以上,是世界上降水量最多的地区之一;中部过渡为热带草原气候,最北部为热带半干旱气候,全国森林面积1959.8万hm2,多分布于中南部,全国森林覆盖率42.1%。
2喀麦隆的林业管理及要求
2.1林业主管部门和职责
喀麦隆林业主管部门是国家环境和森林部,部下设林业发展局,为政府职能机构。其职能是负责森林资源清查、森林经营、苗木生产销售、森林更新、木材生产和木制品经销等。
2.2颁布新的《森林法》
1994年颁布了一部新的《森林法》,《森林法》明确规定国民人人都有保护森林的权利和义务,明确规定生产性森林的管理职责和范围,并允许国有森林出租给个体经营;对南部地区的森林实行分类经营;明确划分农业、林业、矿产和工业用地;全国规划90个森林经营单位为森林持续生产部门,森林规划每5年调整1次;并制定了利用外资发展林业的计划。
2.3森林开发的确定
森林开采权可通过两种途径取得:第一,通过招标形式取得,即在具备采伐林地资金和技术力量的条件下,经申请和竞标取胜后,胜出方有开采权。第二是与已取得林地采伐许可证,但目前尚未进行开采的人合伙经营。林地采伐面积和木材采伐量,均由喀麦隆林业主管部门决定,不允许超标采伐,否则要受到处罚。
2.4取得采伐权的开发公司的工作职责和义务
(1)一边开采一边造林,应保持林地的立木数量。(2)开发公司每年按树种向森林部上交木材开发报告、计划报告,森林部去做审查对照,假报告应受国家法律法规处罚。(3)从1999年1月20日起,喀麦隆完全禁止原木出口,所以开发公司应有一个木材加工厂或替代的加工厂,否则不得出口。(4)开发公司必须按规定径级采伐,并按伐区出材量及时交付押金和海关税。(5)国家林业主管部门和监管部门,每年对开发地进行两次以上实地检查,检查出的问题要立即改正。(6)国家林业主管部门同意木材开发,领取开采证后,采伐前应与当地市政府及周边村委联系取得允许,要求用当地劳动力,增加当地村民的收入,并监督开发公司是否按要求生产。
3喀麦隆对森林采伐管理
喀麦隆林业主管部门对采伐管理工作要求比较严格,必须做好如下工作:(1)每开采一棵树都要做到双向挂号,即在树根和树身上挂同一样的编号,当地政府派人监督合作。伐倒木分段时也要标明每节每段(即每段木材都标有公司代号、树种代号、节数代号、径级等)方可运输。(2)要用油锯伐木,禁止火烧木,保护林木和林地。(3)伐木时要控制好树倒方向,避免搭挂和砸伤林木。(4)架桥木可以采但不允许销售,采用桥梁木时应打报告按架桥木处理,架桥横梁木的使用公司必须交一定的费用。(5)所要采伐的森林地块边界线要打得清楚,并有边界挂牌标志。(6)开发公司每年采伐的森林面积应控制在2000~7500hm2。(7)森林中所开的路,应上报林内修路情况,尽可能减少林木破坏,不能乱改河流方向,河流边缘尽可能避免伐木或不伐木,保护好森林环境。(8)防虫药品应按规定使用,不能乱用,防止污染。(9)采伐工作中禁止打猎,保护好野生动物。(10)有关费用及税收:每年按每公顷交1100中非法郎,交农村每公顷50中非法郎,伐木税、出口税按有关规定及时缴纳,并根据当地政府的要求,做一些福利工程。
4对我国林业管理的借鉴意义
(1)喀麦隆在非洲大陆是一个中等发展水平的国家,由于非洲经济发展水平较低,大多数国家经济落后,从全世界经济发展水平来看它属于一个比较落后的发展中国家,但他们不是靠拼森林资源、破坏生态环境来换取国家一时的经济发展,这是非常有远见的举措。
(2)喀麦隆对林业管理的做法,如,根据森林资源情况,5年调整一次采伐计划;每个林业作业区每年只能采伐1~2块林地,并按所采伐的树种和规定的径级限额采伐;采伐要进行双向挂号,造材分节段编号;林业主管部门每年都要对伐区进行2次以上的检查,对检查出的问题,或开发公司的假报告都要进行处罚;要求一边采伐一边造林;为发展本国的木材加工业,禁止原木出口等等做法都非常好。虽然立法和执法是两回事,是否严格执法我们不得而知,但立法本身还是说明了喀麦隆政府为保护本国的森林资源、发展民族经济做出来不懈的努力,值得我们借鉴。
(3)黑龙江林区是国家重点国有林区,长期以来森林资源受到了极大破坏,森工林区是高寒地区,林木生长周期长,恢复森林资源难度比较大,我们应认真学习世界各国保护生态发展森林资源好的做法和先进经验,锐意进取,大胆创新,为尽快实现由森林资源大省向森林资源强省的转变而努力。