作者：林雅秋 单位：福建省林业厅
项目预算管理是部门预算管理的重要内容,是部门为实现既定的工作目标,通过项目预算编制、执行和项目成果考核所进行的一系列财务管理活动,它贯穿于部门预算编制和执行全过程。项目预算管理质量的优劣直接关系到部门年度工作目标的实现。全面科学的项目预算管理能够促进有限的财力资源得到合理配置和有效使用。近年来,福建省委、省政府对我省林业发展十分重视,我省有关部门也给予了大力支持,并逐年加大了对林业专项项目的投入,因此,应如何加强林业项目预算管理,更加充分有效地发挥资金的使用效益,已成为当前林业财务部门的重点工作。下面,就加强林业项目预算管理谈几点粗浅的看法。
一、当前林业项目预算管理工作存在的主要问题
随着市场经济体制的逐步建立、公共财政框架的基本形成,项目预算管理工作从内容到形式都发生了很大的变化,它对加强财务管理工作起到积极的促进作用。但由于受传统的预算管理模式的影响,林业项目预算管理与有关规定要求还有一些差距,主要体现在如下几个方面:
1.林业项目预算结构不合理,重点不突出。专项项目涉及面过广,项目额度偏小,在预算编制过程中只注重预算数额,不关心合理性、效益性,致使争项目、争预算的现象时有发生,资金使用效益不明显。
2“.零基预算”难以落实。“零基预算”是部门预算编制的一项重要原则,但受传统的“基数+增长”预算管理模式的影响,使“零基预算”难以落到实处。项目一旦立项难以调整,重点项目和重点工作所需资金很难筹足。
3.预算编制时间短,准备不充分。目前,部门预算编制时间只有一个多月,没有时间下基层调研,也没有时间对项目预算进行必要的、规范的研究与论证。项目预算编制只是由几位财务人员及业务人员凭个人经验和上一年预算水平进行编制,缺乏科学性。
4.预算分配不规范。一是年初项目预算细化程度不够,待分配比例过高。二是项目预算分配依据不充分,资金安排不科学,带有一定随意性和盲目性。三是程序不规范,预算执行进度慢、效率低,影响了林业项目预算执行效果。
5.预算内外项目资金“两张皮”现象没有彻底改变。一是在部门预算中分预算内、预算外分别编制。二是项目重复安排较多,难以形成合力。这就造成资金统筹安排程度低,破坏了预算的完整性,削弱了预算的约束力。
二、加强林业项目预算管理的对策
1.加强学习,增强预算法制观念。一要深入学习《会计法》、《预算法》、《审计法》、《中国共产党纪律处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》和财政、财务规章制度,使预算编制人员能熟悉掌握国家财经方针、政策,增强遵纪守法的意识,依法行政。二要强化单位负责人责任意识。《会计法》明确规定,单位负责人是会计行为的法律责任主体,因此,单位负责人应增强项目预算管理的责任意识,要参与项目预算的编制、执行和考核全过程。三要严格执行《预算法》等法律法规制度,严肃预算执行,增强预算的刚性约束。预算一经批复,未经有权机关批准不得调整,任何单位和个人不得以任何形式变更、调剂、挤占、截留项目资金,或擅自扩大、调整资金开支范围。
2.要建立健全林业项目预算管理制度,规范财务行为。随着重点林业项目的建立,财政部门将加大林业项目预算的安排力度,资金管理难度也将进一步加大。因此,首先要建章立制,对尚未建立管理制度的林业项目,特别对资金投入量较大的林业项目,必须深入基层开展调研,尽快制定一整套行之有效的管理制度,确保林业项目资金管理有章可循,有条不紊。其次,要研究探索科学可行的资金分配方法,建立客观、公正、公开的项目资金分配依据,尽可能使资金分配依据达到因素化、标准化、数量化和公式化,确保项目资金分配的科学合理、客观公正。
3.优化林业项目支出结构,提高预算编制水平和执行质量。一要整合林业项目、确保重点支出。对现有的林业项目进行全面清理,停止已到期或者不适应实际需要的林业项目,合并调整用途重复的林业项目,集中资金扶持一些重点项目。二要细化项目预算,控制待分配额度。除按规定可预留应急和救灾资金外,必须细化到具体项目单位,不再搞二次分配。对确实无法一次细化到具体项目单位的,要积极推行标准文本制度。三要严格控制非生产性、一般性支出。要按照“有所为,有所不为”和勤俭节约的方针,坚决制止和纠正形式主义、大包大揽、铺张浪费等行为,最大限度地降低行政成本,杜绝挤占项目资金用于弥补行政经费。
4.做好项目预算编制的前期工作。首先,要认真开展林业项目储备工作。根据林业发展的新情况,适时储备一批林业专项项目。其次,要加强对储备项目的可行性研究,一要引进项目论证新机制,聘请有关方面的专家和技术人员组成评估组,重点对项目的立项条件、生态、经济、社会效益、筹资方案、方案设计、资金预算、管理体制及组织方式等各方面开展科学研究,并将评估确认为科学可行的项目列入项目库。二要组织有关人员深入实地,核实所选项目是否切合实际和体现地方特色,项目实施后能否产生明显的社会、生态、经济效益等。
5.强化林业项目资金监督检查,确保项目资金安全运营。首先,要切实加强林业项目资金监管。一是成立稽查机构,充实稽查人员。目前我省林业项目资金的稽查任务重,而稽查力量相对不足,因此必须尽快成立专门的稽查机构,选拔精干力量充实稽查队伍。二是要充分发挥系统内审计的力量,把对林业项目资金管理的事前事中事后监督、日常检查和重点检查有机结合起来,特别是每年要有重点地选择部分林业项目进行全过程跟踪稽查,加大查处力度,逐步形成有效的资金监督检查机制。其次,要明确责任,加大追究力度。一是建立“一把手”对项目资金安全运行的责任制,将项目预算执行中是否有违规违纪问题作为考核单位一把手政绩、职务升迁等的重要条件。同时要把项目预算执行情况列入单位年度目标责任制考核内容。二是严格奖惩制度。对资金使用规范、效益好的单位,在项目预算安排时予以倾斜,对项目资金使用不规范和发生违规违纪问题的单位,除追究有关人员责任外,调减或停止该单位项目安排。