互联网世界的核心精神在于其自由性．政府监管的目的也在于保护网络的自由性。因此。政府对网络管理的根本立足点是使互联网满足公民广泛的、多样性的信息需求．同时又使其服务于国家安全和社会稳定的大局。并实现其社会赋予功能和经济繁荣的功能。在此要求下，政府必须建构一套适合于我国互联网特性的管理体系。把对互联网的多头分散管理纳入一个系统的规范的统一的管理体系中，通过建构一个有序有机的管理系统，实现互联网管理主体的多元化、管理方式的法制化、管理手段的科学化、管理过程的系统化。 一、建构互联网秩序管理体系的重要性 对互联网秩序进行管理。实际上就是对个人的自由发展和社会对人的制约内容进行有效的平衡。如果对公民的自由限制过度，就会牺牲个人的利益。这不仅与网络的“天性”相违背，也会致使社会的发展不和谐；而如果限制过弱甚至不加以限制或者规范不科学，就会牺牲社会的利益，最终还是会导致网络空间失序，进而影响到个人的自由。 因此．建构互联网秩序管理体系是实现公民言论自由需要。 同时。互联网不仅仅代表个人，它所构建的虚拟网络空间其实是一个公共领域。在这里，公民可以自由的交流意见、表达观点，它作为公共空间的地位和作用已经树立起来。并且得到广泛的认同。 正因为互联网在很大程度上代表的是公共空间．所以其传播必须要符合公共规范和公众利益。建构互联网秩序管理体系也是保证公众利益的需要和要求。 互联网的高速发展以及由此引发的一系列问题已经使得管理能力不足成为全球性公共管理难题。即使在互联网秩序管理体系较为领先的欧美发达国家．互联网秩序管理体系也面临严峻的挑战。互联网秩序管理体系的建设和管理能力的加强已经成为现代政府治理能力的核心要素和战略重点．成为关系到国家发展和社会稳定的重要问题，也因此引起了党和国家领导人的高度重视。 能否有效的利用互联网．对我国社会主义国家的长治久安和社会主义事业的不断前进都起着至关重要的作用。因此，建构适宜于我国特点的互联网秩序管理体系是目前情况下党和政府的重要任务。对互联网世界的内容进行有效的管理，倡导积极向上的网络文化。使网络文化和社会文化、政治文明以及经济发展互相促进，是国家安全、社会秩序和个人生活稳定有序进行的重要保障。 二、管理主体的多元化 从管理主体来看．管理主体的多元化既要求政府建构统一的管理组织体系，又要鼓励互联网行业自律．还要号召网民互相监督。 第一。政府应建构统一的管理组织体系。面对互联网的发展趋势。我国可以从国外的管理体制中寻求一些可以借鉴的经验。英国将原电信管理局、无线电通信管理局等5个机构融合。确立了一个统一的OFCOM(英国通信管理局)，打破了原来信息领域中存在的各种壁垒：美国政府建立一个独立机构——美国联邦通讯委员会(Fcc)，消除了美国通讯产业中曾经存在的政出多门的弊病；日本将邮政省、自治省、总务厅合并成立了总务省，同时监管电信和广播业。我国的条块分割的管理体制也应向融合独立的管理体制转变。政府应集中权利，融合管制机构，建立一个独立的监管机构，实行统一管理，以改善政出多门、管理混乱的现状。在此基础上，建立一个统一的技术监管平台，像对公民身份证进行管理一样，对所有的网络IP地址实行统一管理．使政府各职能部门能够充分利用和共享“网络身份”的基本信息，在需要的时候方便的进行行政协助，以避免重复建设，实现资源共享。同时，还应建立一套畅通有效的信息通报制度。包括具体的标准的具有实际可操作性的问题处理办法、明确的有效的违规处罚办法和事后监管机制。 第二。应鼓励互联网行业自律。互联网的本性在于开放、自由。但并不等于互联网是个人宣泄的场所。网络世界的建设性和自律性依然是保障这个新兴事物健康发展的根本。2001年5月。中国互联网协会成立。根据其协会官网的相关介绍，“中国互联网协会是由国内从事互联网行业的网络运营商、服务提供商、设备制造商、系统集成商以及科研、教育机构等70多家互联网从业者共同发起成立。中国互联网协会的宗旨是：遵守国家宪法、法律和法规，遵守社会道德风尚；坚持以创新的思维、协作的文化、开放的平台，有效的服务的指导思想，为会员的需要服务，为行业发展服务，为政府决策服务。”Ⅱ】在互联网的发展过程中，中国互联网协会应充分发挥其行业组织的作用。向会员宣传国家相关政策、法律、法规．建立起行业自律机制，加强行业规范、遵守自律公约，积极的、主动的对互联网的发展状况进行调研．并组织开展有益于互联网发展的研讨、论坛等活动，以促进互联网的健康有序发展。另外。电信运营商也应加强行业整顿。不能因为金钱和利益的驱使而成为互联网不良信息传播的帮凶。 第三。号召网民互相监督。在传统媒介传播中，媒介设置了重重“把关人”，他们会对信息进行取舍，决定哪些内容最终面对受众。互联网的出现，大大解放了平民的话语权，但是“把关人”的群体并没有消失，只是更加扩大化、平民化。它涉及到每一个拥有计算机的网民。因此．政府应发动众多网民的力量，使网民认识到其“把关人”的角色．认识到互联网世界也不是随心所欲的绝对自由．树立起网络伦理意识和网络自律意识。同时，还应号召网民为了维护共同的网络环境进行互相监督，对不良信息进行举报。 三、管理方式的法制化 和现实社会一样。虚拟网络社会也需要有一个明确的社会规范和完善的法制体系。然而目前我国互联网的法律监管方面，还存在着立法主体众多、法律规定混乱、法律效力较低、监管对象模糊等问题，法律的缺失使政府对互联网的管理没有统一的依据，直接导致了监管效率低下。 #p#分页标题#e# 第一。加强对公民个人权利和网络著作权的立法。人肉搜索、网络偷拍、故意泄露他人信息等网上侵犯个人权利的事情越来越多．“作家联名状告百度”。“微软黑屏事件”取缔电驴等下载网站等事件也暴露出我国网络著作权方面法律的缺失．因此加强公民个人权利和网络著作权的立法势在必行。 第二．加强对博客、微博、QQ空间等新传播平台的规范。目前，博客、微博、QQ空间等“自媒体”已成为信息传递的第一平台。尤其是微博，近年更是十分流行。很多知名人士、政府官员、主流媒体甚至政府都开通了微博。微博用140字的文字平台创造了一个新的话语环境。一方面它成为新闻第一时间上的平台．但是另一方面也成为了网络谣言的集结地和一些人互相叫骂和攻击的决斗场。因此，加强对这些直接为网民提供话语平台的“自媒体”的法律规范也是互联网管理的当务之急。 第三。应加大对电子商务的管理和规范。互联网的繁荣也带动了电子商务的发展，C2C、B2C、团购等网络贸易蓬勃兴起，但是电子商务的增多，也给了不法分子可乘之机。假冒伪劣商品盛行、网络诈骗案件频发、网络洗钱生意兴隆。这些行为对电子商务的发展造成了巨大的不良影响。因此，必须加大对电子商务的立法规范．使网络贸易的进行有法可依。 四、管理手段的科学化 从管理手段上看，互联网管理手段必须进行科学化。运用先进的技术手段进行高效的专业的管理，并要开展国际性的合作，共同维护网络世界的稳定与安全。促进网络社会的繁荣和发展。 第一，要改进网络管理的技术手段。技术手段是新媒体监管的重要基础．政府主管部门应当把“以先进技术传播先进文化”的指导思想贯穿于各项监管工作中，强化现有技术监管手段，并通过不断进行新的技术开发来控制或解决网络上存在的问题。这就要求政府部门加大技术上的资金投入．建立专门的技术研发中心。重视培养高端计算机人才。同时积极引进和吸收国外先进的监管技术设施和技术流程。并鼓励民问开发网络违法防控的新的技术，发挥多方面的共同力量，对网络环境进行净化和管理。另外，政府还需要建立举报制度，设立投诉举报中心，完善网络举报机制，并对该系统进行及时的维护和管理。 第二．要开展互联网管理的国际合作。互联网是一个超地域性、无国界的、全球性的信息流通平台。任何一个国家的违法行为或不良信息都可能影响到其他的国家和地区。因此，必须开展互联网管理的国际合作。在国际层面上对互联网进行统一的立法管理和执法合作．以避免在一国进行非法传播的行为人无法在他国进行制裁的现象。在当前情况下．世界各国已经普遍意识到建立全球性的互联网秩序管理体系，对互联网世界进行国际合作是互联网健康有序发展的必要条件和大势所趋。国际社会对此方向的呼声也越来越高。我国互联网起步晚。发展快，网络基础设施的不健全和网络管理的滞后性与其蓬勃发展的趋势未能保持一致，而出现了各种各样的问题，有些已经影响了我国在国际社会的形象，因此，我国更应该积极参与到互联网管理的全球性的合作当中。组织推动该课题的进程和实施．为互联网国际合作的实现做出自己的努力和贡献。同时，我们也应该意识到由于各国国家利益、政治地位、社会形态、经济基础和文化价值等方面都存在着很大的差异，实施全球范围内的国际合作还存在着很大的障碍和困难。需更多的外交工作和全世界政府的共同努力，缔结国际性公约的设想在短期内尚且难以实现。 在此情况下．我国可以借鉴欧盟的经验，和周边的一些国家和地区先进行区域性的合作，在此基础上推进全球性的合作的早El实现。 五、管理过程的系统化 管理过程的系统化主要是指在互联网管理的过程中，对信源、信道、信宿的管理形成一个完整的链条，使各个环节互为促进，和谐运转。 第一，加强信源管理。 在大众传播学中。著名传播学大师李普曼曾提出一个著名的理论——议程设置理论。美国传播学家麦库姆斯这一理论进行了论述。他认为“大众传播往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但可以通过提供给信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实和意见及他们谈论的先后顺序。大众传播可能无法影响人们怎么想。却可以影响人们去想什么。”121大众媒体具有议程设置的功能．互联网同样也不例外。虽然从理论上说，互联网的自由性决定了受众可以自由选择信息．但是网络信息的无限和网民个人精力的有限性。决定了网民不可能对所有的网络信息都进行关注。因此。网络媒体同样可以进行传统的议程设置。来引导网民的关注点。 比如。新浪、网易、凤凰等大型门户网站会根据一定的标准对新闻进行筛选和编辑。决定哪些新闻放在首页，哪些新闻需要置顶，这其实就是一种议程设置的方式。也就是说。我们同样可以利用网络媒体的议程设置功能来影响网民的思维。影响他们“想什么”。掌握着主流网络媒体对新闻的议程设置。有目的的对网民进行舆论引导，使其关注点紧跟媒体的议程．这就需要对主要的网站进行必要的指导和约束．使其意识到所应承担的社会责任，担负起传播知识、引导舆论的重任，使它们能够利用自身网络话语权的优势。发挥议程设置的功能，对网络文化和网民进行引导。进而营造健康文明的网络环境。 虽然网络世界里的信源管理比传统媒体更为复杂。但是传统媒体的一些理论和方法同样可以适用。只是其引导舆论的方式保持与时俱迸，从过去的“明把关”发展为“暗引导”．从过去的“限制和封堵”发展到“引导和疏通”。从过去的严父般的“命令式”发展为慈母型的“教导式”。在充分尊重网民的言论自由。保证互联网开放性和自由性的前提下，对网络舆论进行切实有效的引导。 #p#分页标题#e# 第二，加强信道管理。 传播学奠基人拉扎斯菲尔德其著作<人民的选择》中曾提出“二级”传播理论。他认为“传统媒体中的信息和舆论不是直接流向一般受众，而要经过“意见领袖”这个中间环节，即经过一个从“大众传播——意见领袖——一般受众”的过程。”131同样。传统媒体中“意见领袖”的理论，在网络媒体中不仅同样适用．而且显得更为重要。论坛的版主、管理员。博客微博中拥有众多粉丝的明星，网络媒体的记者、编辑等，因其在网络中巨大的影响力和号召力，往往能够一呼百应，影响网民的视线。因此。应该充分重视这些“意见领袖”的作用，让他们承担起宣传网络法制观和伦理道德观，传播积极健康的网络文化，净化网络不良社会风气等方面的责任。并充分利用其号召力和影响力。培养和引导广大网民．从他们能够以个人意志为出发点的“自然”网民转向以公众责任为出发点的“社会网民”，自觉遵守网络法规，维护网络秩序。 在信道管理过程中．还应建立不良信息的监控和分析研究机构。利用一定的技术手段，对网络信息内容进行监控，分析形成不良信息的高频词汇。并对这些词汇进行过滤和审查，以消除形成不良信息的隐患，并可以在第一时间内对已经形成的不良信息作出处理。尽可能减少不良信息的危害。同时。还要通过技术的进一步发展克服目前网络监控技术上的缺陷。比如敏感词过滤只会对特定字符产生作用．而不能分析该字符的变体、隐写等形式。总之。要建立起管理信道的长效监控机制。对不良信息的发生防范于未然。 第三，加强信宿管理。 受众是信息传播的终端，在信息的传播过程中，受众并不是消极地接受信息，而是积极地寻求信息为自己所用。施拉姆曾言：“受众参与传播就好像在自助餐厅就餐。媒介在这种传播环境中的作用只是为受众服务．提供尽可能让受众满意的饭菜(信息)。至于受众吃什么，吃多少，吃还是不吃，全在于受众自身的意愿和喜好，媒介是无能为力的。”[41因此，必须加强对信宿的管理，重视对受众的媒介素养教育，提高受众的媒介素养，有利于提高受众鉴别、选择、评估、分析、理解和质疑信息的能力。使他们能够在鱼龙混杂的网络社会保持清醒，甄别是非。作为受众，不能被动的等着被教化，而要积极主动的汲取知识，提高自己接受和运用信息的能力。面对网络社会，不能被“网”住，而要保持清醒的头脑。运用理性思考、质疑精神和批判意识，抵制不良信息的侵蚀，并要规范个人行为。不做不良信息的生产者、追随者、传播者和模仿者。