1林区基本状况
1.1自然资源概况
海林市位于黑龙江省东南部，行政区面积8814km2，辖8镇1乡、123个行政村。地处北纬44°02'～45°38'，东经128°03'～129°57'，地貌类型以山地和丘陵为主。境内有林地面积6381km2，森林覆盖率72.4%。活立木蓄积量6000多万m3，占黑龙江省总蓄积量的12.6%。林木树种繁多，有红松、水曲柳、柞树、黑桦等针阔叶树种约20科120多种。现存虎、鹿、貂、熊、榛鸡、雉、野猪等野生动物130多种。水资源充沛，有大小河流144条，年水资源总量43.39亿m3，水能蕴藏量达500万kw。境内有海拔千米以上的山峰20余座，风速在8米/秒以上，风能蕴藏量达10万kw。矿产资源富集，有金、铁、水晶、白云岩等金属、非金属矿藏34种。旅游资源独具特色，人文景观众多，文化底蕴丰厚，拥有世界最大的东北虎饲养繁育中心、世界漂流组织认定的AA级海浪河漂流、2个部级森林公园和东北最大的人工水体———莲花湖。
1.2地方国有林区概况
海林市林业局局机关内设12个职能科室，下设7个国有林场、1个苗圃和5个木材检查站，全局现有在册职工1108人。全市地方国有林区经营总面积为44283hm2，森林总蓄积204万m3。林业用地面积为43965hm2，其中，有林地面积33006hm2，疏林地33hm2，灌木林地10hm2，未成林造林地249hm2，无立木林地209hm2，宜林地221hm2，苗圃9hm2，辅助生产林地10228hm2。
2林区发展面临的主要问题
2.1生态保护问题
2.1.1生态系统退化
一是生物多样性降低。乱捕滥猎、过度采挖珍贵草药、森林的“收割式”砍伐、过度放牧和大气、水、土壤的污染等，使生物种类大大地减少，部分物种将有灭绝的危险。二是生产力下降。植被破坏导致植物量减少，对太阳能的利用减弱，对营养物质的吸收降低，净初级生产力下降，次级生产降低，即食草动物、食肉动物的数量大大减少。动植物的生物量显著降低，导致整体生产力下降。三是食物链、食物网简单化。食物链缩短、部分链断裂和解环，单链营养关系增多，种间共生、附生关系减弱，甚至消失。这样使系统稳定的食物网变得简单化、破碎化，系统会越来越不稳定。四是生物利用和改造环境能力弱化，功能衰退。植被的减少，会直接导致植物固定、保护、改良土壤及养分能力弱化;调节气候能力削弱;水分维持能力减弱，地表径流增加，引起土壤退化;防风、固沙能力弱化;净化空气、降低噪音能力弱化;美化环境等文化环境价值降低或丧失。五是物质循环、能量流动出现危机和障碍。由于系统退化，食物链、食物网简单化，使得生物循环的周转时间变短，周转率降低，因而系统的物质循环减弱，能量流动受阻，大量的营养元素滞留在环境中，系统能量损失增多。
2.1.2灾害发生情况
由于森林资源的锐减和生态功能的失调，导致气候、水文等生态因子发生了明显的变化。山洪、泥石流等自然灾害频频发生。90年代以来，年林地蓄水量由70年代的21亿m3下降到15.6亿m3。目前，全市水土流失面积已达16.8万hm2，形成侵蚀沟1251条，每年剥失表土2－3mm;江河含沙量剧增，由60年代的0.6kg/m3，增加到1.7kg/m3，年流失总量177万t，当年清彻见底的牡丹江江水已成为混浊水流。
2.1.3水土流失情况
在全市水土流失面积1680km2中，亟待治理的面积近580km2。山坡上部的平均土壤侵蚀模数为666.2t•km－2•a－1，山坡中部为1907.3t•km－2•a－1，山坡下部为1308.5t•km－2•a－1。水土流失现象导致土地退化，耕地遭到毁坏;江河湖库淤积，洪涝灾害加剧;同时，生态系统调节功能不断削弱，生存环境逐步恶化，对辖区内生活的人们生态安全构成严重威胁。随着水土流失的加剧，土层有效持水量降低、热量状况变劣，裸露土地温度升高，土壤调节水分的功能也随之下降，影响水资源利用，进而导致水旱灾害加剧。
2.2森林资源问题
一是森林分布不均，全市的森林资源主要分布在北部山区和中部丘陵山区，而牡丹江、海浪河流域等生态脆弱地段的森林资源很少;二是可采资源少，全市地方林业林木绝大部分是生长在高山陡坡、江河两岸、湖库周围，主要发挥水源涵养、水土保持作用;三是林分结构不合理，全市地方森林中，幼、中龄林比重大，面积26048hm2，占78.9%，近、成、过熟林面积6958hm2，仅占21.1%，且多为多代萌生的柞树林。
2.3林业经济发展存在的问题
一是传统的经营体制制约了地方国有林区产业发展。林区经营始终以消耗资源求发展，新的林区支柱产业还没有形成。二是地方林区经营管理水平粗放，集约化程度不高。木材深加工、采伐剩余物利用、冠下经济及林业养殖产业还没有形成，资源浪费较大。三是林业高新技术推广少，技术型人才短缺。四是替代产业少，新的财源没有形成。
3生态保护措施
3.1调减森林采伐量
规划在“十二五”期间，采伐量由“十一五”期间的2.05万m3下降到1.23万m3，下降40%，林木产量由“十一五”期间的1.11万m3下降到0.61万m3，下降了45%。规划在“十三五”期间，采伐量下降到0.72万m3，下降了65%，林木产量下降到0.33万m3，下降了70%。加大中幼林抚育力度，同时对生态公益林停止主伐。
3.2森林管护和保护
划定管护责任区，配备专人管护。划定管护责任区300个，配备专职管护人员300人，其中，生态公益林管护人员240人，商品林管护人员60人。强化森林防火监管。在森林防火期内，禁止在林区野外用火，在林区设置防火设施;发生森林火灾，立即组织当地军民和有关部门扑救;分区分片组建专业防火队伍，完善防火设施设备建设，提高防火机构和防火队伍应急和作战能力。完善病虫害防治监测体系。每年按照春秋两季及时组织开展森林病虫害的预测预报，随时掌握病虫害发生发展趋势，制定病虫害预警预报制度和制定切实可行的防治预案，完善病虫害防治监测体系建设。
3.3森林资源培育
在2010－2020年规划人工造林356hm2。中幼龄抚育面积7400hm2，其中透光抚育面积3000hm2，生长抚育面积4400hm2。低质低效林改造500hm2。
3.4退耕还林
全市地方国有林区现有耕地450hm2，其中，15°以上的坡耕地150hm2，对超过25°以上的耕地及易造成水土流失的耕地及时退耕还林，保护生态环境，总计退耕还林93hm2，规划在2010－2015年全部完成造林任务。
3.5自然保护区建设和湿地保护与恢复
建立黑龙江莲花湖自然保护区管理局。新建保护管理占3个，保护管理点6个，实施封山育林2300hm2，新建防护林带30km。对林场的现有340hm2湿地(沼泽地)采取保护措施，增加涵养水源的功能。
3.6林区替代能源建设
规划完成装机2万kw的风电厂建设。建立生物质固化站7个。
4经济转型路径
4.1生态型林业
4.1.1加大森林资源的培育力度
在规划期(2010—2020年)完成人工造林449hm2，森林抚育7400hm2，低质低效林改造500hm2。
4.1.2加强森林资源的管护力度
全市地方林业经营总面积44283hm2，现有林业用地面积43965hm2，按照有关规定，需管护人员300人，对管护人员进行岗前培训，熟悉林业知识和林业法律法规，对胜任工作的职工签订管护合同，保护好辖区内的森林资源安全。
4.1.3完善森林资源的保障体系
各国有林场(苗圃)加强森林防火工作，成立专业和半专业扑火队伍，杜绝森林火灾的发生。同时对森林病虫害防治和生态环境建立监测体系，及时掌握森林资源动态发展趋势，为森林资源保护和培育提供可靠的依据。
4.2林木加工业
依托雄厚的资产、技术、人才优势和俄罗斯木材资源，加快构筑以开发区为中心的林木加工产业格局。重点发展高技术含量、高附加值、面向国内外市场的产品，引进大企业、大集团，新上林木加工项目，提高林木资源利用率和利用效益。扩大出口产品种类，大力支持出口卫生筷、木制餐具、木制装饰材料、木制家具、铅笔板、地板块、细木工板等产品的发展，积极开拓西欧、北欧及亚洲部分国家的木制品市场，到2015年出口产品达到100种以上。鼓励有实力的林木加工企业利用俄罗斯丰富的木材资源，辟建原料生产基地，为木制品生产企业提供充足的原料，稳定林木加工业。鼓励企业加大技术改造投入，增加产量和品种，向高附加值产品迈进，支持企业重组联合，壮大企业规模。到2015年，木材加工业实现总产值29亿元，新增就业岗位2000个，到2020年，木材加工业将将实现总产值58亿元，新增就业岗位5000个。
4.3绿色食品加工业
食用菌产业:建设年产280万袋的食用菌生产基地。2010年—2015年建设厂库房2000m3，2016年—2020年建设厂库房扩大一倍。松仁精深加工业:建设松仁加工厂2个，建设厂房3000m2。山野菜加工:建设山野菜加工厂2个，建设厂房2000m2。
4.4现代中草药
(北药)产业依托人参、黄芪、刺五加、红景天及熊、鹿、林蛙等药用资源丰富的优势，大力发展北药产业。按照市场需求，积极调整北药种植结构，增加药材种植品种。积极扩大全市北药种植规模，3－5年达到2万亩以上，保证药业发展有充足的原料来源。培育药材批发市场，发挥北药经纪人的作用，畅通流通渠道，实施科、农、工、贸联合，实现北药种植、储藏、购销与加工一体化，把海林建成北药集散地。以黑龙江海林经济开发区为平台，逐步组建药业集团，提升整体竞争力。积极引进新建制药企业，每年引进3－5户制药企业来海林投资建厂。力争用5年时间，使北药产业初具规模，把海林建成黑龙江省的北药生产基地。2010年—2015年建中草药库房500m2。
4.5清洁能源产业
建设能源林:面积8万亩，解决林区能源替代问题。建设沼气池:7处，供7个林场550户职工生活取暖。风能开发:完成装机2万kw的风电厂建设。
4.6矿业开采及加工业
利用科学技术保护矿产资源，搞好综合利用，提高矿产品回收率，限制矿产资源过度开采，全面开展地质生态环境治理，做好铁、金、镁、大理石、白云岩、泥炭等34个矿种的保护和开发工作。以矿产出让金为股本，组建矿产开发公司，滚动开发矿产资源，用5年时间使全市矿藏得到合理开发，推动矿业企业逐步走上规模化、集约化、清洁化生产道路。林区有铁矿资源2处，矿藏13亿5千万m3。2010年—2020年建成年产1500万吨矿石的生产线。
4.7生态文化旅游业
以开发冰雪、森林生态旅游为重点，突出“雪、虎、山、水、情”五大旅游特色，叫响“林海雪原、威虎山、中国雪乡、东北虎、莲花湖”五大旅游品牌。加快以海浪河漂流、中国雪乡滑雪旅游集合区等基项目为支撑的中国雪乡景区建设;加快以东北野生珍稀动物大世界、威虎山影视城、佛手山国家森林公园、威虎山国际滑雪旅游度假区等项目为支撑的威虎山景区建设;加快以莲花湖景区整体开发、九叠泉等项目为支撑的莲花湖景区建设。进一步优化以雪乡文化、多元生态、俄罗斯风情、朝鲜民俗为特色的“三区一园一城”旅游格局。地方国有林区规划建设大森林生态旅游基地2处。
4.8红松采种基地及苗圃基地产业
一是依托现有资源，建立红松采种基地。全市地方国有林区现有人工红松林资源3273.4hm2，规划面积较大，相对集中的德家林场、海林林场和火龙沟林场在原有红松林资源的基础上，建立红松采种林基地，建设面积2168.6hm2。建设内容包括疏伐、修枝等营林措施，建立种子库、晾晒场和实验室及其设备等基础设施建设。二是完善苗圃基地建设。以海林市中心苗圃和火龙沟苗圃为重点，进一步完善苗圃基础设施建设。建设面积为157亩(10.5万m2)。建设内容包括土壤改良、基础设施建设、仪器设备等。
作者:高升 单位:黑龙江省海林市林业局
