我国行政管理专业社会需求现状分析
从具体人才市场需求来看，以东莞人才市场供需状况为例，一方面，公务员招聘对行政管理专业人才的需求较多。统计2008、2009、2010、2011和2012年东莞市公务员公开招聘职位人数共有1387名，其中213名招聘行政管理专业，占总招聘数的15%。另一方面，东莞企事业单位和其他组织对行政管理专业人才需求量也比较大。在对东莞市中心人才市场的调研中发现：1、市场每年大型毕业生招聘会均有较多招聘行政管理专业的职位；2、东莞市事业单位新增较多行政管理专业人才需求；3、从社会对行政管理专业人才需求趋势来看，对从事行政管理工作的人才学历要求和职业能力水平都日渐提高。在构建和谐社会大背景下企业社会责任意识的回归，企业对行政管理人才的需求还将进一步增加。
在我国当前社会公共管理水平下，行政管理专业毕业生主要从事一些基础行政管理工作。这类工作更多强调实际操作能力，并且岗位专业针对性不强，可替代性较高。在对毕业学生、从业人员和用人单位的访谈调研中，也均认为对于基础性行政管理工作而言，一般综合能力强、基础素质好的中文、法律、经济管理和计算机技术等专业的大学毕业生也可以胜任。但通过调查发现，社会对行政管理专业毕业生需求比例还是持续增加，政府机关特别需要有良好行政素质，文字功底和计算机操作能力强，又懂经济、懂法律，综合素质较高的行政管理专业毕业生。[1]企业对于在工作中能够综合多学科知识和技能创造性地解决问题的行政管理毕业生更加青睐，对于具有丰富实践经验和实际运作能力的高级行政管理人才更是求贤若渴。根据行政管理专业学生就业经验来看，受用人单位欢迎的学生是“一专多能型”的，即学生必须精通专业，“多能”指在学好本专业的同时,博学多才、见多识广、具有广泛的爱好和多种技能。[2]因此，行政管理专业毕业生可替代性高应该是相对而言的，如果培养行政管理专业学生成为特色鲜明的复合型应用性人才将会更加受社会欢迎。
行政管理专业职业能力分析
当前要满足社会对复合型应用性行政管理人才的需要，解决行政管理专业毕业生就业可替代性高的困局，必须加强对行政管理专业学生职业能力的培养。依据《国家公务员通用能力标准框架(试行)》，公务员应具备九种通行能力,即:政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力和应对突发事件能力和心理调适能力。[3]这九种能力也是现代企事业单位行政管理人员应当具备的基本能力。从实际调研来看，用人单位普遍认为行政管理专业毕业生主要应具备公共行政学、企业管理学、经济学、法学等方面知识，并且对文字写作、组织协调、口头表达、人际关系、调查研究等方面能力也有一定要求。同时用人单位认为行政管理专业学生具有知识面广、全局意识强、团队协作精神和做事有条理等优势，但由于实际操作能力不强和某些知识技能掌握不够熟练，通常无法满足岗位对复合型应用性人才的需求，还应在校期间多参加社会实践活动，将理论知识与实践有效结合。
通过对行政管理专业培养单位、用人单位和毕业生的调研，结合行政管理专业自身的学科性质和社会需求特征，我们认为行政管理专业毕业生在拥有良好政治素养、现代公共行政理念和合理知识结构体系的基础上，必须具备良好的计划组织能力、文案写作能力、计算机应用能力、依法行政能力、财务管理能力、调研分析能力、创新能力以及其他相关的职业能力。具体培养内容分析如下：“凡事预则立，不预则废”（出自《礼记，中庸》）。[4]无论在政府、企事业单位或社会团体中，善于计划对于做好行政管理工作的重要作用都是不言而喻。计划能力指行政管理人员具备将个人或组织未来一段时间的活动目标和目标实现途径做出预先筹划和安排，并将之转化为计划性文档的能力。组织能力指行政管理人员能够结合人、财、物等资源，对目标进行细化、合理配置资源，从而推动计划有效实施的能力。行政管理人员具备良好计划组织能力不仅使工作当中的各类要素相互高效配合，增强内部沟通协调，消除不必要的冲突，而且可以为组织和个人谋得良好的工作环境。行政管理专业学生计划组织能力的培养，一方面可以通过管理学课程使学生掌握基本理论、原则和方法，更主要通过案例分析、沙盘推演和分组演练的方式使学生逐步领悟，另一方面要创造条件使学生积极参加校内各项管理实践活动，从而实践锻炼相关能力。
文案写作能力也应是行政管理专业学生一项基本能力。正如著名管理学者马克思韦伯就指出的完善规章制度和档案系统是行政管理基本模式官僚制的一个重要特征。行政管理过程中会产生许多规章制度，组织在内外进行沟通需要大量使用一些文字性的函件。一些经验、教训和总结都需要行政管理人员进行整理和撰写。另外，在制定计划、处理公共关系或者就某个问题提交调研报告、汇报和评述时，也要文字性方案、报告和文宣稿件的支持。缺乏良好的文案写作能力势必会影响行政管理人员完成上述工作。行政管理专业学生可以通过公文写作等课程提高相关能力，更要创造条件使学生有机会、有需要撰写上述管理文案，以及鼓励学生加强文字功底的积淀和养成勤于写作的习惯。计算机应用能力不仅指办公自动化能力，熟练运用现代办公自动化软硬件已经成为行政人员的基本能力。但随着人们日益依赖网络渠道获取和处理信息，以及电子政务、电子商务的兴起和管理信息系统在行政管理过程的普及化应用，行政人员具备基本的网络沟通、网页设计和网站维护以及使用管理信息系统管理的能力也成为必要。计算机应用能力可以通过在学校相关课程的学习和实践工作岗位中获得，当然能够激发学生对相关能力培养兴趣则可以极大提高该项能力。
法律在我国社会中所扮演的角色日益重要，行政管理活动过程中也会大量涉及到法律问题，故行政管理人员知法懂法，能够依法行政是其一项重要职业能力。当前依法行政已经成为政府行政管理过程中的基本准则，具备宪政意识，能够按照相关法律制定规章制度、遵照程序规范行政和依照法律途径解决行政纠纷都将是政府行政管理人员的基本能力。在企业中，行政管理人员的工作必然要涉及到劳动保障法、工伤赔偿法、环境保护法等多方面法律事务，具备一定的法律修养，并能按照法律规定办事、运用法律方式处置一般经济纠纷和民事纠纷问题的能力也十分必要。培养行政管理学生依法行政能力，一方面要为其开设法理学、宪法、行政法、经济法、民法等基本法律课程，另外还要注重通过案例分析、课堂讨论和社会公共服务等形式强化其法律意识和运用法律能力。各类组织中都离不开财务管理，虽然一般组织中都有专门的财务管理部门，但对行政管理人员而言具备一定财务管理知识和能力还是非常重要的。政府公共财政管理与公共预算的透明化将是我国行政改革的必然趋势，能够编制部门预算、进行部门财务分析与管理、对公共投资和财政政策的分析，都应是行政管理人才重要技能。企业更加重视财务约束、资金利润率和投资收益分析，需要进行部门预算编制、绩效管理、项目管理，日常企业的经营管理活动中也会大量涉及财务问题，这都要求行政管理人员特别是部门领导对财务管理有一定了解。在一些较小的组织和单位中，甚至在一些毕业生“创业”初期，行政管理人员往往也要兼任财务管理人员职责。这都需要行政管理人员具有一定财务管理的知识和能力。财务管理能力一方面可以使学生通过相关课程的学习获得，另一方面使学生有意识地加强相关方面知识积累和能力培养也很重要。#p#分页标题#e#
行政管理专业还应注意对学生调研分析能力的培养。在政府管理过程中公共政策制定、市政设施改善、公众意愿采集等诸多方面都需要行政管理人员以调研分析结果作为评判依据。在企业导入ISO质量管理、环境管理和SA社会责任管理过程中，处理企业公共关系和公共事务时，以及一些日常行政管理问题时都需要行政管理人员能够通过调研分析提供相关报告结果或作出决定。另外，掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有一定的科学研究方法也十分必要。因此，行政管理专业学生在学校应通过相关学习和训练掌握一般的调查研究方法、统计分析方法和运用统计软件的能力，在此基础上还应加强高等数学的学习，能够进行一定的数量分析和多变量统计分析。“周虽旧邦，其命维新”（出自《诗经大雅•文王》），[5]行政管理实践活动虽然自古有之，但社会的进步需要创新型公共管理和创新性行政管理人员，行政管理人员必须具有创新能力。创新是在原有的知识、信息、资源的基础上，对其重新组合使之具备新的功能和效用。因此创新不仅是技术、工艺和产品的创新，还包括管理模式创新，正如熊彼特所指出的创新并不等同于科学技术发明，它是“建立一种新的生产函数”，是经济发展和社会进步的根本推动力。[6]当然由于行政管理的受众往往面向广大公众，因此必须克服盲目的“行政创新”，如威尔逊认为的“不恰当的行政创新不如不创新”。因此学校既要培养行政管理专业学生具有“不唯上，不唯书，只唯实”的“求实”精神，又要能够在具体行政实践过程中具备创造性解决问题能力，还要能够审慎看待行政创新活动。
当然，要成为一名优秀的行政管理人员还离不开一些与行政管理密切相关的其他特色能力。管理既是一门科学，也是一门“艺术”，因此具备良好的心理素质、出众的领导能力、和谐的人际关系处理能力、处理突发事件的应变能力都是优秀行政管理者不可或缺的。良好外语能力则不仅可以帮助行政管理者在日常工作中更好处理的涉外事务，还可以使其成为能够使用不同语言平台工作的国际化人才，在涉外部门、国际组织或跨国企业中发挥才能。个人的特殊才能对于做好行政管理工作也有很大帮助，行政管理专业学生如在音乐、美术和体育方面具有特长，或者具有充沛精力和体能都将为工作顺利开展增色。另外，行政管理专业学生还要具有拒腐防变能力，才能抵制在未来工作岗位，特别是成为行政领导后，所面临诸多利益诱惑。因此，有必要引导学生有意识地加强上述特色能力的培养。
结束语
当前行政管理专业学生只有在掌握专业理论知识基础上，不断提升自身的职业能力才能在激烈就业竞争中脱颖而出。行政管理专业毕业生如果能够通过自身对现代行政精神和理念的诠释，让人能够有豁然开朗或耳目一新的感觉，又是具备较强的实际操作能力和创新精神的复合型应用性人才，必然会受到用人单位的认可与欢迎，并且推进我国行政管理迈向更加文明、民主与现代化的水平。（本文作者：魏红征 单位：东莞理工学院政法学院）
