一、决策阶段
决策阶段是造价控制的首要环节，也是对造价影响最为重大的一个阶段。作为财务部门，这一阶段造价控制的主要任务是在明确投资规模、投资的方式以及投资内容的前提下，参与投资估算的编制工作，落实资金来源和渠道，认真做好有关资料的收集工作。为了提高投资估算的准确度，切实发挥其投资控制数的作用，投资估算的编制必须依据项目的实际需求和发展前景，合理确定建设规模及标准，并以深入的市场调研为基础，以确保估算的合理性。
二、设计阶段
设计阶段也是项目造价控制的重点阶段，这一阶段的主要工作成果是由设计单位出具的施工图，和依据施工图编制的反映工程造价的概算。概算根据拟采用的各种材料和设备，将整个工程造价分解到各明细项目，使整个投资的内容反映得更为充实和详细。财务部门在此阶段除了着重了解和熟悉概算中各项投资的组成，并按照概算的项目内容，结合财务制度，做好核算账套的建账工作外，还应参与设计合同签订前的沟通，力争通过适当的设计方案，实现对项目造价的控制。为了鼓励设计人员的设计方案能够在确保满足使用功能的基础上，对材料和设备的选择充分考虑其采购和使用成本，尽量控制成本，避免因设计问题造成的投资浪费和工期延误，财务部门应会同相关部门在设计实施前，向设计方明确项目功能需求、投资预算、项目所在地自然环境，气候条件以及所能提供的资源等，并就一些专业技术问题进行充分地沟通。同时，在设计合同中对设计深度、图纸的标注、错漏、拟采取的施工方法、设计限额等做出要求，并考虑对分项给予设计方相应的奖励或处罚，把设计的责、权、利有机地结合起来。
三、招投标阶段
由于采用工程量清单报价可以强化工程结算与合同价款的管理，工程量清单报价作为工程结算的主要依据之一，在设计变更、工程款支付与结算的规范管理方面能够起到积极的作用，目前，工程量清单招投标被广泛采用。因此，这一阶段的造价控制主要是依据工程量清单控制价确定招标价格。工程量清单是工程量清单招投标计价的基础，是项目竣工决算的依据，同时，在采用工程量清单招投标方式下，工程量的计算误差和变更风险均要由建设方承担，因此，项目建设方应重视工程量清单的编制。为了能够编制出高质量的工程量清单，在招标之前，建设单位应该组织专业人员对工程量清单进行审核，避免出现漏项和工程量的计算错误，确保工程量清单涵盖了所有欲实施的工程内容。由于工程建设过程中会存在一些不可预见的不确定因素，消化这些因素必然会发生合同价格的调整，为了实现合理确定和有效控制工程造价的目标，在清单中应该设立暂定价，暂定价的数值应该充分考虑工程建设过程中可能会发生的这些不确定因素。在评标过程中，必须对最低报价进行复核。复核工作应由预算员和专业工程师同时分别进行，检查报价有无漏项或计算错误，是否按工程量清单进行报价，确保最低价的合理性以及造价的可控性。
四、实施阶段
实施阶段是资金、人力和物力投入最大的一个阶段，是工程项目建设费用最多的时期，也是造成投资浪费可能性较大的一个阶段。这一阶段的造价控制仅仅通过控制工程款的支付是远远不够的，应该由各相关部门从组织、经济、技术、合同等多方面共同参与，采取措施而实现造价的控制。首先，合同作为拨付工程价款、进行工程结算、工程索赔的依据，财务部门应该会同相关部门一同加强合同管理，严把合同的起草、审核、签订关，减少因合同条款签订过程中语言含糊而发生的不必要的争议、纠纷和索赔。由于工程项目所特有的复杂性，在工程的实施阶段，不可避免地会发生设计的变更，变更发生的时间也会对造价造成不同程度的影响。如果变更发生在项目实施初期，由于其他费用尚未发生，只需对图纸进行修改即可，损失较为有限；如果变更发生在物料采购之后或开工以后，不仅需要修改图纸，而且还可能涉及设备、材料的重新采购或对已施工的工程进行拆除，势必造成较大损失。因此，建设方应该就施工过程中发现或发生的各种意外情况随时与设计方沟通，尽可能把设计变更控制在发现问题的早期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，使变更对工程造价的影响降至最低。为使工程的造价真实、合理、可控，在工程施工过程中，建设方应该严格控制施工过程中合同的洽商变更。凡是涉及工程投资的变化（工程量变更、材料调价、设计变更等），均要通过成本测算，经甲乙双方和监理人员共同确认后，方可进行变更；所有变更必须由甲乙双方统一编号后登记备案，作为结算的依据。支付价款时，财务部门应根据经监理严格审核并签署意见的支付申请支付；对于超合同范围款项以及质量不合格的工程款项均不予支付；对于各种应收和代垫款项还应注意及时扣回，以保证工程量计量和支付工作的严肃性。由于项目建设过程中不可避免地会出现一些突发事件或不可预见的情况，财务部门要深入现场，参与工程管理和验收，做好施工工程中的痕迹管理。特别关注施工阶段各环节控制点的工程计量、隐蔽工程验收记录、设计变更、事后签证、价格调整及索赔中各有关方面资料的归集整理工作，为竣工决算的顺利进行准备完善的资料。
五、结算阶段
竣工结算阶段是项目建设的最后一个阶段，这一阶段财务部门的主要工作是做好工程结算并编制竣工决算。经具有资质的第三方审查核定的工程结算是具有法律效力的，是核定建设工程甲乙双方结算工程款的依据，也是基建项目验收后编制竣工决算、核定新增固定资产价值的重要依据。工程量是构成工程造价的基石，是编制工程结算的依据，也是整个工程取费和计税的基础。一旦工程量计量不准确，就会导致整个造价的不实。因此，在工程结算前，财务部门应该协助工程和审计部门对所有项目进行实地勘察，参照施工图纸和变更签证及合同等有关资料，对拟结算的工程量进行细致地复查、复核；拟结算的工程必须完成设计图纸及合同规定的全部内容、经过相关部门验收并签署的竣工验收单，对于因故被甩项的项目应在验收单中注明，并在结算中予以扣除；对工程决算所涉及的施工记录、验收记录、变更签证手续进行逐项审查验证；对工程实施过程中洽商签证及预算增减帐进行清理，重点做好材料价差及竣工调价的审定工作。审核施工方报送工程量时应与原招投标文件对照，凡原投标文件中已含项目出现重复计费的或招标文件中已包含内容已计费但未实施的均应从结算中扣除。技术措施费、提前工期奖、优质奖等相关费用的计量要严格根据合同及有关协议的规定合理确定，财务部门必须认真实行结算复审制度及工程尾款会签制度，确保结算质量。
作者：叶敏 单位:中国医学科学院医学生物学研究所