“分税制”是市场经济国家普遍实行的一种体制形式。我国实行“分税制”是按照市场经济原则确定的，与社会主义市场经济粗适应的财政体制。它的实施，不仅能够克服包干体制的种种弊端，而且能够有效地促进社会主义市场经济体制的确立，增强中央财政宏观调控能力，促进国民经济持续、快速、健康发展。因而是现阶段我国财政管理体制发展的必然选择。 但是，“分税制.”本身也有一定缺陷，从总体上看是对老体制的扬弃，但在地区之间的利益分配格局这一核心问题上，又是对老体制的简单继承，保各级政府的既得利益，其实质就是对老体制长期以来所形成的利益分配格局的承认。同时，在中央与地方的收入划分及增量财力的分配上，没有考虑经济落后地区与发达地区之间的差别，实行全国“一刀切”;在税收返还方案的设计上，只考虑了中央下划地方的收入，而没有考虑地方上划归中央的收入和由于税制改革地方流失的收入。而且，省对地市确定的新体制也有某些不合理因素。因此，“分税制”财政体制的实施对地方财政有着巨大的影响。 一“分税制”对我市财力的影响彭天智敏谭生 1、烟酒支柱财源的增量部分基本被中央拿走。近五年，地方政府以减税让利等形式给烟、酒骨干企业的技术改造投入达45131万元，从而使烟酒税收成为我市财政收入的重要支经济的影响与对策财政体制改革对宝鸡柱。仅1993年，全市烟酒企业上缴市县财政的产品税达21616万元，占全市财政收入的30.2%，其中上缴市级财政19873万元，占市级财政收入的552%。税制改革及实行.‘分税制”财政体制后，原烟酒产品税的百分之八十左右转化为消费税，全额上缴中央，其余部分转化为增值税，75%上缴中央。虽然93年基数部分中、省将以税收返还形式返还给我市，但在超基数即增量部分的分配上，新老体制相差甚大。以93年缴库数计算，原体制下，烟酒产品税当年增长部分我市留用1536万元，如按“分税制”体制计算，我市只能留用424万元，不足老体制的三分之一，减少1112万元。 2、城建税计税依据的改变，预计将减少我市固定收入1050万元。税制改革后，城建税由原按流转税税额附加征收改为以销售收入为计税依据，这一政策实行后，据测算，仅宝鸡烟厂及西凤酒厂的城建税将减收22250万元，预计其它企业增收〕.200万元，增减相抵后，预计全市将减收1050万元。 3、税制改革后，企业流转税税负普遍提高，盈利大幅度下降，一部分地方财政收入转化为中央财政收入。新的增值税条例执行后，企业流转税税负普遍提高，利润转化为税收。据对全市17户工商企业调查，其中16户企业税负都有不同程度的增加，增加最大的是烟酒、建材、原煤、粮油加工、物资回收等行业。到三月底，市县120户国有企业中，69户发生亏损，亏损面为58%，亏损额达2694万元，是去年同期的3.5倍。预计今年顶算安排的企业所得税收入大部分将落空。 4、税制改革及实行’‘分税制”财政体制后.部分原体制一;市县财政的固定收入转化为分成收入，增加了上解地市的体制上解额。仅“城乡个体工商业户营业税”转化为分成收入，预计今年将影啊我市财力1339万元。 5、省财政厅下发和“关于实行‘分税制，财政体制后有关预算管理问题的暂行规定”，扩大了省级财政收入范围，影响了地市财政既得利益。省财政厅在1985年确定原体制时规定，除石油部、电力部、中国石化总公司、中国有色金属总公司在陕企业之外，中央在陕的其他国营工交企业和省属工交企业驻地市的，其产品税、增值税实行省市七、三分成的中省企业范围扩大到除“两部两司”所属企业之外的其他所有中省企业。如按新“规定”执行，1993年缴库数计算，将减少我市财力1026万元。 6、税制改革后，从税改方案看，原农、林、水产品上缴的产品税转化为农业特产税，但在实际征收中，由于这部分产品农业特产税的税基、税率均未作调整、造成原产品税流失。 7、由于新旧财政体制“双轨”运行，实行分税制后留给地市的仅有的财政收入绝大部分还要按老体制进行总额分成，造成上解地市资金十分紧缺，加之税收返还不能及时下拨，影响了地方的调控能力，预算安排的支出特别是人员工资无法及时拔付。 二、加强地方财源建设是解决财政困难的根本出路 1、继续支持现有工商企业的发展，突出抓好税利大户，努力使之保持一定的增长速度。现有工商企业是我市国民经济的基础，也是财政的基础，它们上缴的工商税收在新老体制下都是地方财政收入的主要组成部分。实行“分税制”后，从形式上看，工商企业的消费税全额上缴到中央，增值税的75%上缴到中央，但实际上，中央将把1993年基数以内的部分全额返还给地方，就其增长部分来说，地方仍可得到消费税的30%及增值税的47.5%。而且，从“分税制”的方案设计看，地方上缴中央的收入每年只能上，不能下，否则，中央将同比例扣减给地方的税收返还。所以，现有企业提供的流转税的高低，仍和地方财政息息相关。 2、努力支持税小利大产品的生产，继续把提高现有企业的经济效益当作经济工作的重点来抓。中央制定的“分税制”方案，把和经济增长速度相联系的流转税大头划到了中央，把与企业经济效益相联系的地方企业所得税全额留给了地方.使地方财政收入的增长既依靠经济增长的速度，更依赖经济增长的质量即企业经济效益的提高。支持现有企业提高经济效益，应结合今年的企业改革，重点帮助企业建立现代企业制度，理顺产权关系，逐步从根本上解决企业经济效益差的问题。同时，结合国有企业利润分配制度的改革，合理调整和规范国家与企业之间的利润分配关系，为企业公平竞争创造平等的外部环境。 3、从实际出发，寻找新的财源生长点，集中力量培植新的骨干财源。就我市技术、资金、资源等方面的情况看，我们认为，较大规模地开发黄金、铅锌等矿产资源并进行深加工，以此作为我市新的骨干财源建设项目较为适宜。#p#分页标题#e# 4、积极支持乡镇企业、第三产业发展，培养后续财源。1993年全市乡镇企业总收入达到51.2亿元，上缴财政的税利达到8860万元，占县区级财政收入的25%。乡镇企业在劳动用工、内部分配、经营决策等方面和国有企业相比，具有更大的灵活性和自主权，更能适应市场经济的要求。只要能以产业政策、市场动态、经营管理等方面给予引导，从资金上择优予以扶持，一定会有一个大的发展。分税制后，中央把第三产业缴纳的营业税全额留给了地方，因此，因地制宜地加快第三产业发展，也是增加地方财政收入的重要途径。 5、结合农村致富奔小康工作，积机支持农民开展多种经营，培植群体财源。我市百分之八十一的人口在农村，农村隐藏着巨大的生产力。实行分税制后，中央把农业特产税全额留给了地方，所以，在社会主义市场经济条件下，积极引导、支持农民利用现有的农业生产资料，面网全国市场，发展农村商品生产，是一条投资少、见效快，既富民、又富国的经济发展路子。从我市的地理条件看，东五县的优质苹果种植，陇县、千阳、麟游的烤烟、蚕桑种值及缴丝生产，凤县、太白的花椒、木耳、穷尔猴桃、药材的种植等都有着广阔的前景。当前，一应继续扩大种植面积，二应抓好良仲推广及技术培训。努力扩大产量，提高质量。
