沙坪坝区回龙坝镇的纺织产业集群经过近四十年来的发展，已成为在市内和国内都颇具影响力的民营纺织企业基地。多年来，该镇的纺织企业集群为保民生就业、保经济增长、保社会稳定、保地方经济社会发展作出了较大的贡献。近年来，随着重庆经济社会建设快速发展的需要，该镇大部分区域将被规划建设为重庆西部现代物流园区，因此，这就给回龙坝纺织产业集群的生存、发展和去向提出了严峻的问题，围绕这一重大问题，笔者作为回龙坝镇发展的见证人和当政者，特提出了如下一些工作思考和对策建议，以供有关方面决策参考。 一、回龙坝镇纺织业发展历程与经验 （一）回龙坝镇纺织业基本情况 回龙坝镇位于重庆市沙坪坝区西北部，辖10个行政村、1个社区，幅员面积39.1平方公里，常住人口4万余人。2008年全镇拥有纺织企业640余家，其中印染企业1家，浆纱企业13家，年产宽、中、窄坯布近10亿米，全年实现产值30亿元，占全国坯布市场20%份额，占重庆纺织总量的50%以上。该镇纺织企业吸纳了2万余人就业，其中外来的下岗职工和农民工11000余人，带动相关产业就业人员近2万人，每年实现劳动就业收入达3亿多元。2008年被市中小企业局评定为“纺织基地”。 （二）回龙坝镇纺织业发展历程 回龙坝镇纺织业发展已有近40年的历史，从以家庭小作坊发展到产业结构较为完整的一个纺织产业，它主要经历了三个阶段。 第一阶段（70年代初到90年代初）：“落户期”。重庆针纺站建库于三桥（回龙坝境内的原三桥乡），集资办了第一个与织布有关的织带厂，购进了窄幅织布机进行织布。以小作坊式生产为特征，产品俗称“鸡肠带”。至90年代初，以乡镇企业和小作坊式生产并存，以撤乡并镇为契机，未形成规模，发展缓慢。 第二阶段（90年代初到重庆直辖设立纺织专业镇）：“速生发展期”国有纺织企业改制及设备升级，家庭纺织业逐步成长，民营经济得到较快发展，形成纺织专业镇。 第三阶段（重庆直辖至今）：“改革成熟期”。 1997年回龙坝被重庆市政府授于“纺织专业镇”称号，国家支持和鼓励民营经济发展的政策进一步落实；经历亚洲金融危机，纺织业错位发展，逐渐形成产业集群，产品占全国坯布市场20%份额。 （三）回龙坝镇民营纺织企业发展经验与启示 一是全民创业的激情得到空前激发。回龙坝纺织企业均为民营企业，纺织业的发展，带动了回龙坝镇域经济发展和人民生活方式的改变，全镇人均创工业产值10万余元，全民参与纺织业，使人民的居住、生活、教育等观念发生了极其深刻的变化。 二是错位发展的路子得到了有效验证。改革开放后，国有纺织企业进行大规模调整，淘汰大量旧设备，产品面向中高档，市场面向国际化，回龙坝纺织企业切入这一市场竞争空档，面向中低档群体走错位发展的路子，赢得了一个庞大的独立市场。 三是“产业集群”效应得到充分发挥。织布业的蓬勃发展，带动了浆纱、织机、配件、配套加工、物流、原材料供应等商贾云集，在不产棉、不发展谋略生产服装、无地理优势的回龙坝镇逐渐形成了一个相当体量的纺织产业集群，显现出规模和竞争优势，反哺于纺织业的发展。 四是政府引导行业自律企业自营相结合。在回龙坝纺织产业形成过程中，政府的引导必不可少，宽松的政策发展环境，干部带头干企业，起到了孵化和催化的作用。同时，行业商会的自律、松散集团经营方式，形成回龙坝纺织业的“狼群效应”。另外，民营企业经营的自主性和灵活性，在优胜劣汰的市场机制下反而增强了经济的活力。 二、回龙坝纺织业发展面临的困境 （一）新重大项目建设影响了纺织业生存空间 土地是企业生存发展的根本，重庆西部现代物流园建设项目的推进，使回龙坝镇纺织近90%的纺织企业面临拆迁。根据建设规划，西部现代物流园重大建设项目65%的用地在回龙坝镇，全镇84%的范围在物流园规划范围内，如何在推进新兴产业发展的同时，充分考虑纺织这一就业吸收力强的传统产业的生存空间，是我们各级决策部门需要慎重思考的问题。 （二）融资难是纺织业发展难迈的坎外部困难主要集中在融资、开拓市场和资金往来保障三个方面，而融资难则是企业成长的最大障碍。由于回龙坝镇的纺织企业存在技术水平低、分布散、以中小规模为主、市场竞争力弱等弊端，天生“嫌贫爱富”的金融企业基于其放贷成本和风险的考虑，往往只向具有较大规模和较好效益的企业贷款。据本地银行2008年底统计资料显示，640余户纺织企业，大约仅有90户在银行贷款，贷款企业比重仅占14%。08年底银行存款余额为2.85亿元，贷款余额为9000万元，贷款占存款比例为31%，全镇纺织企业平均贷款额不足15万元。 （三）纺织业科学发展格局滞后 回龙坝纺织企业发展至今，主要是靠群众创业，形象表现为“散、乱、小”。由于控规原因，从2003年以来无法正常办理建设事宜，不少企业无土地证、房产证、无法正常融资，只能勉强维持生存。在建园提档上，由于依法行政的要求致使政府的引导和服务功能的有所缺失，低水平重复建设现象有增无减，产品同质化、产品档次不高，个别企业诚信度不高、产品品质缺乏统一标准，市场竞争持续一度混乱，生存环境较为恶劣。 三、回龙坝纺织产业发展的新思路及对策 （一）明确决策目标，解决就业改善民生 纺织行业不能以单纯的产值和财税贡献来看待，而应以其社会和政治效益作为决策和职能部门的重要价值取向。因此决策层和职能部门要出台相关巩固和提升纺织产业的举措，适时解决纺织产业遇到的重大困难和问题。着力巩固和提升传统优势纺织产业，使其经济效益反哺于社会建设，使其社会效益改善于民生状况，使其政治效益维护于和谐稳定，为此，纺织产业巩固和提升带来的“三重效益”与党和政府管理社会事务和发展经济的目标是一致的，决策取向应以社会和政治效益为主，并兼顾经济效益。#p#分页标题#e# （二）宣传国家政策，坚定企业发展信心 自去年以来，席卷全球的“金融危机”给纺织业一场严峻的考验，而近观重庆西部现代物流园建设将我镇10个行政村控规9个，控规范围达90%，在拆迁工作即将启动之际，如此之多企业何去何从？数以万计的劳工何去何从？经济社会持续稳定健康发展的方向何去何从？这些都是摆在眼前的首要问题。与此同时，周边的区、市、省均使出招商引资的浑身解数以求把如此庞大的纺织产业集群迁居当地，从而实现经济、社会、政治“三重效益”的大丰收。为此，镇党委政府把握时势、顺应民心，多次召开恳谈会、交流座谈会与企业业主共商改革发展大计，中共沙坪坝区委也从稳企业、保增长、保民生、保稳定的高度给予充分关注和重视，并在区委十届四次全委扩大会上明确提出建设沙区工业园C区（回龙坝100亿纺织工业园）的战略部署。为稳定群众民心、坚定企业信心，镇党政积极组织纺织商会、广大企业主和社会各界及时传达会议精神，积极宣传09年2月4日国务院常务会议审议并原则通过纺织工业和装备制造业调整振兴规划，给“金融地震”之下的纺织产业下了一副良药，打了一剂信心针，重塑了企业扎根在本地区发展的信心。 （三）规划建设园区，突破产业生存瓶颈 要振兴纺织业，优化布局和产业升级很重要，这些都必须依托于纺织园区的建设这个平台，特别是在重庆西部现代物流园建设在本镇占地65%的今天，规划建设纺织园区既有其现实意义也有长远意义。而规划建设纺织园区最基本的就是要解决好生存载体———土地问题，为此，区党政决策层也作出了建设“回龙坝百亿纺织园区”的决定。我们应通过规划建设纺织工业园区，来解决好纺织产业的生存发展瓶颈。 （四）加强引导培育，鼓励产业提档升级 以“听、看、思、行”四字法则加强对纺织产业的引导，作为管理和服务的政府或职能部门要从宏观上入手加强对产业的引导。广泛搭建业主和准业主“听”宣传推介会、学术报告会、纺织课堂的机会，使其提档升级入耳；“看”展销会、交易会、先进地区和企业的机会，使其提档升级入目；“思”先进经营管理理念，创新创业思路的机会，使其提档升级入心；“行”改革创新、现代企业经营管理，使其提档升级成行。着力发挥一企带多企的倍增效应，带动和促进一批中小企业上档升级。 结合回龙坝百亿纺织园建设制定资格准入条件，进一步优化纺织产业的布局，结合物流园拆迁淘汰一批高能耗、高污染的落后生产工艺和设备，加速纺织企业经济增长方式从粗放型向集约型转变。 （五）加大金融扶持，形成企业发展支撑 要激发纺织企业潜力，加大对中小纺织企业扶持力度，解决“融资难”是首要问题。企业的改革创新和发展壮大无不需要资金扶持，而本区中小企业资金渠道多来源于原始积累和民间信贷以致发展受限，这成为企业提档升级，增强市场竞争力的一个严重制约因素。因此，应通过出台一系列关注和扶持纺织中小企业的金融、财税政策，可形成一种投资导向，并将社会资本和民间资本成倍放大。同时，引入新的金融机构、开发新的金融产品、整合金融力量也是可供考虑的办法之一，积极引入新的金融机构，努力形成对企业发展同频同振的金融支撑。 （六）整合市场资源，打造优势产业集群 建议上级政府应以实施城镇拓展建设为契机，整合面向产业集群服务的各类市场主体，以搭建宽松和促进产业集群发展环境为主要内容开展公共基础性设施建设和产业服务。政府有关职能部门要提供廉洁高效务实的政务服务，着力消除妨碍生产力成长的障碍。积极协调和引入科研机构、教育机构、鉴定机构、信息机构构建产业促进体系和科技支撑平台，加强技术改造和自主品牌建设，实施纺织业信息化工程，推进计算机辅助设计电子商务等信息技术的广泛应用，积极培育和扶持纺织类生产力促进中心建设，加快以纺织业技术标准研究应用，推进产学研合作，整体增强产业集群竞争优势，促进纺织产业做大做强。 （七）解放思想观念，改善企业经营管理 要改变家族式管理的思维模式，建立起产权民晰、经营权分离、科学运营的现代企业制度是纺织企业由小变大、由弱变强、立足内地，面向全国，走向世界的必由之路，是促进企业提档升级和提高企业核心竞争力的关键所在。通过聚合各方力量和资源，搭建好经营管理人才与业主的中介平台，引导企业建立现代企业制度，努力解放思想，改革用人机制，形成家人创家业，能人创事业，产业创伟业的局面，通过引入优秀人才实现企业竞争力质的提升，从而提高本镇纺织企业集群的整体竞争实力。