为促进金融服务民生，保障银行卡应用安全，推动银行卡产业的升级和可持续发展，人民银行决定在“十二五”期间全面推进金融IC卡应用，于2011年初全面开展工作。人民银行淮北市中心支行随即在辖区内展开宣传，组织各相关单位落实各项任务，积极扩展金融IC卡在公共服务领域的应用，将城市一卡通的项目建设列入了淮北市政府的议事日程。7月份，淮北市政府下发《淮北市政府办公室关于印发淮北城市一卡通实施方案的通知》，这标志着淮北市城市一卡通建设经过酝酿筹备，已正式进入贯彻落实阶段。文件指出，为促进金融服务民生，优化电子商务环境，提高银行卡在公共服务领域的拓展能力，淮北市力争用3年时间，分3个阶段，全力打造金融IC卡在公共服务领域的应用；至2014年，发行符合金融标准的城市一卡通30万张，新增便民交费终端2500台缴费终端，打造技术先进、功能完善、服务优质的缴费便民平台，使之满足市民的各类缴费需求。 一、工作进程为保证淮北城市一卡通工程顺利开展，整个工程计划3年完成，分3个阶段进行。 第一阶段：在市区传统金融支付领域，以及水、电、气、通信、有线电视等公共事业缴费领域推广使用城市一卡通。第二阶段：在全市传统银行卡支付领域全面受理一卡通，公交、出租车行业全面受理一卡通，实现一卡通在学校和大型企业的应用。第三阶段：将一卡通小额支付功能推广到各行各业，在政策和条件允许的情况下，争取实现医保、社保、公积金等与一卡通整合使用，全面实现城市一卡通。 目前，按照淮北城市一卡通工程工作分工要求，第一阶段淮北市一卡通工程正紧锣密鼓地开展，淮北市政府金融办、中国人民银行淮北市中心支行、中国银联安徽分公司及相关行业管理部门、公用事业单位、各银行业金融机构正在有条不紊地开展各项工作。 至2011年8月底，淮北城市一卡通项目完成的主要工作包括：在充分调研和听取各方意见的基础上，制订了淮北市城市一卡通实施方案；经淮北市政府采购招投标中心公开招标，确定淮北城市一卡通工程卡片发行合作银行，最终中国工商银行淮北分行、中国农业银行淮北分行、中国银行淮北分行、中国建设银行淮北分行和淮北市徽商银行五家金融机构为第一阶段城市一卡通发卡银行。中国人民银行淮北市中心支行加强了全市直联POS自测工作的督促与统计，所有发卡银行的直联POS于6月底全部通过金融IC卡测试；中国工商银行淮北市分行等五家发卡机构上报非接改造商户名单，安徽银联投入一定的资金，中国人民银行淮北市中心支行及时督促发卡银行非接POS改造；引入第三方收单机构上海卡友信息服务有限公司，并与淮北市政府、安徽银行分公司签订三方合作协议，落实便民终端的设备布放；制订发行淮北“城市一卡通”具体标准，包括发卡标准必须符合《中国金融集成电路（IC）卡规范（V2.0）》PBOC2.0标准的银行联名卡、城市一卡通卡样等；淮北市政府与中国工商银行淮北市分行等五家发卡机构签订合作协议书，本着“友好合作、共进双赢”原则，共同推动城市一卡通发展；完成城市一卡宣传方案初稿等。 二、工作思路 淮北城市一卡通第一张卡片在2011年9月底和市民见面。淮北城市一卡通的建成，无疑在加速淮北市信息化建设、提高淮北市城市品味、进一步方便市民生活方面发挥重要的作用。淮北城市一卡通的建设遵循了如下工作思路。 （一）实施城市一卡通的基础环境已经具备 从金融IC卡构建标准看，具有中国特色的金融IC卡标准已经形成。1997年，《中国金融集成电路（IC）卡规范（1.0）》的颁布规范了IC卡电子钱包电子存折交易，标志着中国金融智能卡时代的开始。2005年，中国人民银行组织制定了《中国金融集成电路（IC）卡规范（2.0）》，为我国IC卡与世界IC卡规范的通用发展奠定了基础。《中国金融集成电路（IC）卡规范》（2010版）的颁布，体现了我国金融IC卡标准化建设的最新进展，为我国金融IC卡产业的健康发展奠定了坚实的基础。金融IC卡标准的制订和完善，为我国个人支付产业的长远、稳定发展奠定了坚实基础。从金融IC卡的推进进度看，新布放的终端能够受理金融IC卡，而旧有的联网通用终端都在改造之中。《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见》（银发[2011]64号）明确提出了金融IC卡受理环境进度表，切实保障联网通用，并注重技术创新和业务创新，在公共服务领域加强开展多应用。淮北城市一卡通就是符合《中国金融集成电路（IC）卡规范（V2.0）》PBOC2.0标准的银行联名卡，参与发卡银行具备人民银行批准的金融IC卡（PBOC2.0标准）发卡资质。淮北市全部直联POS已能受理金融IC卡，间联POS改造业已基本完成，非接改造商户POS正在开展中，这些都为淮北城市一卡通搭建了良好的服务平台。 （二）将城市一卡通作为重大民生工程来建设 为提升城市信息化水平，关注民生，有效解决“缴费难”问题，许多地方政府把城市“一卡通”工程作为建设节约型、创新型、效能型社会的工作重点与亮点。近年来淮北市经济快速发展，人们生活水平得到很大提高。但是，与市民生活息息相关的水、电、煤、电信、有线电视、交通等费用交纳还要尽快统筹，解决缴费网点不便利、缴费时间不灵活、缴费渠道单一等诸多问题。目前，国内一些城市已经发行了城市一卡通，并产生了良好的社会效应和经济效益。建设淮北城市一卡通工程，不仅对加速淮北市现代化都市建设、改善投资环境具有十分重要的意义，也是金融服务民生的一项便民工程。淮北市政府紧紧抓住金融IC卡在公共应用领域的发展机遇，依托城市一卡通平台，应用于公共事业交费、公交、购物、餐饮娱乐等城市居民日常生活的小额消费领域，该项目不仅仅是一项“民生工程”，更是一项“民心工程”。 （三）政府主导作用突出 淮北市城市一卡通由市政府牵头，成立淮北城市一卡通工程工作领导小组。市政府常务副市长担任工程工作领导小组组长，相关副市长任副组长，市金融办、市发改委、人民银行淮北市中心支行、安徽银联相城市交通：公交、地铁、轻轨、轮渡、出租等收费城市公用事业：水、电、气、路桥、停车场等收费金融应用：圈存、圈提、消费、取现、转账和EMV应用等社保应用企业、小区、学校：交费、门禁、停车场、巡更、校园卡等电信、小额消费：交费、会员积分管理，公用电话，旅游消费等关负责人及相关行业管理部门和公用事业单位、各银行业金融机构相关负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市政府金融办，负责一卡通工程具体工作的协调和推进。公共服务中的金融应用潜力巨大，需要切实推动金融IC卡在公共服务领域应用的资源共享与协调发展。在淮北城市一卡通第一阶段建设过程中，淮北市政府充分发挥了统筹、协调和引导作用，多次召开了由人民银行淮北市中心支行、安徽银联、各发卡银行、公共事业单位、第三方收单机构共同参与的相关会议，部署、协调一卡通工作。#p#分页标题#e# （四）人民银行积极发挥协调督导作用 人民银行淮北市中心支行作为一卡通工程项目领导小组成员，自始至终都参与了该项目的建设。从一卡通方案的制订，到目前正在实施的一卡通工程，淮北市中心支行依据中国人民银行总行关于推进金融IC卡应用工作意见的要求，加强一卡通应用指导、协调和管理，把人民银行关于金融IC卡推进的各阶段工作任务和时限要求贯穿于城市一卡通的建设和实施方案中，使该项目建设在国家的产业政策框架内。例如：做好淮北市各发卡金融机构直联POS自测工作的督促与统计工作，要求发卡银行及时上报商户POS非接改造数量，做好设备改造，使在小额支付环境中布放的联网通用终端同时具备受理接触式和非接触式金融IC卡的能力。人民银行淮北市中心支行在一卡通项目的主要职责是：负责本项目的业务管理、指导及支付方面的协调工作，制定相关管理办法和业务指导意见。 （五）均衡各方面利益 淮北城市一卡通是一项涉及民生的系统工程，需要安徽银联、发卡银行、公共事业单位、收单机构等众多部门的参与，这其中也涉及项目资金投入和利润分成问题。淮北市一卡通领导小组在征求各方意见的基础上，按照“谁出资谁受益”的市场机制，明确各方职责，共同稳步推进一卡通工作，本着“友好合作、共进双赢”原则，将一卡通项目投入、收益分配明确写入合作协议中。 （六）积极吸收第三方收单机构参与 为保证淮北市城市一卡通工程的顺利进行，城市一卡通项目引入第三方收单机构上海卡友信息服务有限公司，按照“谁收单、谁投入”原则进行设备投入，上海卡友信息服务有限公司负责便民终端的设备布放，有利于加快淮北城市一卡通的工作进度。 （七）重视一卡通的宣传工作 淮北城市一卡通属于金融IC卡范畴，处于银行卡产业中发展的前沿领域，具有较高科技含量，并且与传统磁条银行卡相比，在受理、使用环节上存在一定的差异，因此普通市民在认识、接受和主动使用城市一卡通方面需要一定的过程。为有效推广城市一卡通项目，人民银行淮北市中心支行需要在营销宣传方面加大工作力度，大力宣传普及一卡通的优势与方便之处，以加快城市一卡通的普及速度，逐步提高城市一卡通的使用率。 淮北城市一卡通宣传活动形式包括：淮北城市一卡通发卡启动仪式；安徽省、淮北市主流媒体系列宣传活动；淮北城市一卡通营销活动。第一阶段投入宣传费用100万元，后期投入55万元，力争让广大市民以最快的速度接受并享受一卡通带来的便利。 目前，淮北城市一卡通的各项建设工作正在稳步推进，城市一卡通的建设离不开国家和人民银行政策的支持。抓住机遇，搭上人民银行推进金融IC卡应用的快车，促进金融IC卡在淮北市公共服务领域的应用，普及“一卡多用”功能。便民惠民已经成为淮北市政府和金融业的共识，以推动城市一卡通为抓手，推进辖内金融IC卡应用也成为了人行淮北市中支的工作思路。有了共同的目标和国家产业政策的支持，淮北城市一卡通建设将按照“政府引导、市场运作、统一标准、鼓励创新”的原则，实现安全、健康发展。
