农村改革成功的关键;是现阶段减轻农民负担的治本之策。逐步消减乃至彻底取消农业税收将是WTO框架下我国税制改革的发展趋势。平安县农村税费改革试点工作，已进人税收征收人库工作和财政转移支付的兑现落实阶段。在这一关键阶段，总结经验，分析其中存在的问题，探索和完善配套措施有着更为重要的意义。 一、基本情况 平安县辖6乡3镇，111个行政村，629个农业生产合作社，总人口12.3万人，农村人口7.82万人，总面积769平方公里，耕地面积164，289亩，按照税费改革的总体要求，通过认真调查核实，全县确定批复的计税面积为158，592亩(其中:水浇地28，056亩，浅山地96，388亩，脑山地34，148亩)，根据测算核实改革前我县税费负担为276.2万元，人均负担达到32元，亩均负担达到17.42元，改革后的税收负担为190.6万元，人均负担24.37元，亩均负担12.02元。按照省税改办批复我县的试点方案，经过认真测算，反复核实，广泛征求群众意见，最后确定为我县总体减负率为31.16%，比改革前税费负担下降85.6万元，人均下降10.95元，亩均下降5.4元。基本达到了“农民负担明显减轻”的目的。 二、存在的问题 1、因政策规定，天然林禁采，税费改革后，全县194人集体林地护林员报酬兑现难度大。 2、大部分群众对退耕还林(草)土地面积的征税不理解。 3、乡村债务达1028万元，且由于类型不同、牵扯面广，在这次税费改革中分开处理难度较大。 4、社会减免孤寡、残疾人纳税问题无法解决。 5、农村防疫员报酬无法解决。 6、农业税及其附加税全部以土地为根据计征，凡人均耕地多的都是偏远地区，农民无二、三产业，地膺民贫，交的税反而多;城镇效区农民人均耕地少或者全部被征用了，以从事第 二、三产业为主，相对较富裕，他们的负担很轻甚至一分钱负担也没有了，连过去负担的三提五统费也不交了，这样穷人替富人纳了税，太不公平。 7、文件规定，计税以第二轮承包的耕地为依据。 可第二轮承包是在第一轮承包的基础上“动账不动地”，经过23年，耕地变化很大:城镇效区被大量征用的耕地有相当一部分未核减;大包干以后农民开垦了不少山脚河滩地没人账，形成了无地有税和有地无税的现象。 8、“两工”取消，村里修路、植树、小型水利维修和农田基本建设无法进行了。尤其是小型水利，是过去几十年流血流汗的劳动成果，如果不维修，毁于一旦，前功尽弃，更迫切的是小学危房的维修，过去备点料，用十几个义务工就能修好，今后，比如房子漏雨了，料买得起，工钱付不起，一切公益事业都举步维艰了。 三、完善农村税费改革试点方案的建议 2003年我国农村税费改革试点工作的总体要求是:总结经验，完善政策;全面推进，分类指导;巩固成果、防止负担反弹。农村税费改革是一个与时俱进的过程，不能指望一步到位或一墩而就，应尽量地简便易行，好操作，并不留漏洞，更要兼顾到能为其它配套改革措施开路，做到牵此一发而动全身。平安县的农村税费改革要结合当地情况，制定符合实际的减免费等政策。税改方案的制定必须考虑与原先的税费制度相衔接，避免大的震荡，防止同等耕种条件土地的农业税负担过分悬殊，促进农业税负担公平合理。同时要确保减免政策及时兑现到户，做到村村减负，户户受益，以调动农民的积极性。 1、继续加大政策宣传力度，耐心细致地做好干部群众的思想工作，消除部分群众的抵触情绪。 2、切实抓好各项政策和配套措施的落实，不出台新的收费项目，不提高原有的税收标准，把农民负担纳人法制化、规范化管理的轨道，切实做到“三个确保”:确保改革后农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村教育经费正常需要。这是衡量农村税费改革是否成功的重要标志，也是顺利推进试点工作、巩固改革成果的必然要求。 3、按照自愿、有偿原则向农民收费，并实行公示制度。加强收费管理，做好农村服务工作不准强制服务、强行收费，或只收费不服务。