2011年，山西省财政经济建设工作的指导思想是：贯彻全省财政工作会议和财政反腐倡廉建设会议精神，以经济建设为中心，把发展作为第一要务，坚持“人本理念”，以开展“转型年”活动为主线，继续贯彻实施积极财政政策，大力支持节能及淘汰落后产能工作，支持构建综合交通运输体系事业发展，全力做好转型综改试验区各项工作，实施财政精细化管理，管理好通胀预期，力争从八个方面为全省转型跨越发展服务。
一、继续贯彻实施积极财政政策，强化政府投资管理，为促进全省经济社会平稳较快发展服务
2011年，省委、省政府提出继续扩大投资规模，“十二五”年均投资1万亿以上，拉动经济快速发展。为此，要全力配合有关部门积极争取国家政策、项目资金对我省重点工程及重点项目建设的支持，配合有关部门筹集落实项目配套资金，确保中央投资项目的顺利实施。强化政府投资管理，就是要继续坚决贯彻执行2010年出台的四个办法（加强竣工财务决算、加强政府投资预算管理，加强政府投资资金管理和投资评审办法），落实制度的执行力。提高政府投资的质量和效益，要合理确定省级政府投资规模，科学界定省级政府投资范围，应该由市县管理的事项省级不参与，应该由市场配置资源的事项，政府资金一般不介入。要强化省本级政府投资项目预算管理，加快省级政府投资预算执行，对基本建设历年结余资金的项目单位及主管部门进行约谈，查找、分析结余原因，对不具备条件和久拖未用的项目资金予以收回。市县各级财政要统筹财力，切实兑现自己在项目立项申报时的承诺，确保市县政府配套资金落实到位。要切实加强省本级政府投资项目竣工财务决算管理，项目单位按规定时限要求报送竣工财务决算，财政部门实行先审核、后审批程序，及时批复竣工决算。通过相关政策制度的贯彻执行，确保省级政府投资“集中财力办大事”。大力推动我省实施项目带动战略，继续筹资支持引黄北干线、小型病险水库、中小河流、高速公路、铁路工程等重点工程项目建设。2011年确保引黄北干10月份通水决战动员会议刚刚召开，我们要积极安排资金11.26亿元，根据工程进度及时拨付，同时要组织力量、研究办法，对水资源补偿费历年缴纳情况进行清理清算。大力支持中小河流治理、小型病险水库除险加固，提前一年完成2010-2012年规划的重点小型病险水库除险加固任务。支持省能源交通公司融资支持我省铁路工程建设，继续落实好铁路税收偿贷准备金政策。
二、大力支持节能及淘汰落后产能工作，为实现全省节能减排目标服务
一是继续大力支持淘汰落后产能工作。按照淘汰落后产能“十二五”规划，2011年的任务依然很重，财政部已初步决定对中央淘汰落后产能资金进行改革，总的思路是按因素法分配切块下达各省，由各省进行统筹安排，中央主要进行监督检查，这样省级的责任和任务将更重，我们也正在研究如何管好这块资金，确保2011年淘汰落后产能各项目标全面完成，真正实现产业结构调整，为“十二五”新上项目腾出较大空间。二是继续扎实推进节能工作。加快推进我省合同能源管理工作，完善配套措施及制度，搭建服务平台，促进节能服务产业发展壮大；继续大力支持高耗能行业和千家企业重点节能工程；积极配合有关部门争取国家对我省重点节能工程及项目的资金支持，并全面落实省级配套资金，确保节能项目顺利实施。三是大力支持我省交通节能减排工作。支持交通系统以公路运输节能装备、材料循环利用、污染防治、隧道节能照明和城市公共交通为重点，开展建设低碳交通运输试点工作，继续严格落实实载率低于70%不得新增运力的规定，促进交通运输绿色发展。四是继续加强差别电价管理工作。落实我省差别电价和惩罚性电价征收使用管理办法，进一步抑制高耗能产业盲目发展，促进产业结构调整、资源节约和环境保护。五是支持社会领域节能，启动LED试点推广。我省为全国唯一半导体照明试点省，2010-1015年，将推广各类LED照明产品500万支（盏）以上。
三、整合筹措资金，创新投入方式，全力支持产业发展，为全省转型跨越服务
2011年，省本级新增产业发展资金5亿元，总规模达到8.5亿元，加上历年结余，同时还要整合部门资金和零散资金，有充足的资金用于支持产业发展。要探索利用矿山环境治理恢复保证金、两权价款、煤炭转产资金，不断创新财政资金投入方式，采取产业投资引导、重点产业培育发展引导基金和中小企业创业投资引导基金、创业风险投资、搭建融资平台、发现引进项目和人才奖励等形式，加大对产业转型发展的支持力度。大力开拓金融市场，加大金融机构对产业转型发展的支持力度。对我省产业转型支持大的银行，财政可给予一定的风险补贴，并提高财政资金的存放比例等。激活民间资本，落实鼓励促进民间投资的政策措施，搭建民间资本转产项目服务平台，引导民间资本投向基础设施建设、公益性事业、服务业、循环经济以及新能源、新材料、装备制造业等战略性新兴产业。继续贯彻落实“醋八条”，加大宣传、制定标准、提升档次、打击伪劣、促进营销、搭建平台、扩大影响，推动山西老陈醋产业做大做强。
四、继续支持交通事业发展，为构建综合交通运输体系服务
一是千方百计筹措建设资金，支持我省交通建设事业发展。通过中央转移支付、发行债券、融资租赁等形式，继续筹措交通建设资金，支持我省续建31条高速公路、新建11条高速公路以及干线公路、农村公路建设改造等工程；进一步研究完善治超经费使用管理，推进全省治超长效化。二是着手摸清交通债务底数，并逐步研究建立交通债务动态管理，加强财政对还贷资金的风险控制。三是积极着手研究制定取消政府还贷二级公路债务偿还方案，推进交通各项事业健康有序发展。四是巩固成品油税费改革成果，完善成品油价格管理工作，推动我省渔业、林业、城市公交、农村道路客运、岛际水路客运、城市出租车等六大行业的油价补贴工作。五是设立太原机场航空市场培育专项资金，鼓励、吸引航空公司在太原机场投放运力，开辟新航班、新航线，巩固培育太原机场航空运输市场。
五、全力做好转型综改试验区各项工作，为统揽全省经济社会发展服务
主要是组织完成《山西省财税体制改革及机制创新研究》课题，组织完成《山西省财税体制改革及机制创新实施方案》的拟定，积极配合有关部门完成好山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区总体方案的编制。这项工作有许多问题需要大家集思广益，进行研究。主要包括如何申请中央增加对山西省资源型经济转型的专项财政转移支付，如何争取煤炭资源税从价征收在我省先行先试，如何建立财力与事权相匹配的财政体制，如何完善省以下体制性的转移支付制度，如何完善省直管县体制，如何将主体功能区纳入财政体制等，特别是在制约转型综改试验区建设的体制和机制方面的问题进行分析研究，提出改进的具体措施。#p#分页标题#e#
六、强化价调基金管理，为稳定物价防止通胀预期服务
一是继续从价调基金中安排副食品、蔬菜、畜产品等基地建设项目，早建早管用，增加有效供给，缓解供求紧张，平抑市场价格。二是积极做好商品储备。主要包括粮、棉、油、糖、药、肥等。三是继续强化价调基金征收监管，凡是缴“三税”的企业均要缴，严格按比例入库，确保价调基金应收尽收。四是根据物价走势和经济发展变化，向省委、省政府提出保障低收入群体的政策建议，实施临时价格补贴，保障低收入群体利益。五是继续落实好国家近期出台的多项稳定消费价格、保障群众基本生活的政策措施，对于相互串通、恶意囤积、捏造散布涨价信息以哄抬价格、牟取暴利的行为，将给予严厉处罚。
七、继续支持煤炭资源整合和企业兼并重组，为促进安全发展服务
一是继续积极争取中央煤矿安全技改资金，支持我省煤炭企业重组整合工作。二是继续支持以煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品等为重点，覆盖各行业、各领域的安全生产专项治理行为，及时消除事故隐患，大力规范安全生产秩序。三是支持加快推进我省“四气”产业一体化发展，配合相关部门完善相关配套政策措施。积极争取中央煤层气补贴，争取中央把山西作为煤层气产业发展示范区，加快我省煤层气开采利用步伐，有效保护生态环境。四是按照省政府的要求，抓紧将煤矿安全风险抵押金移交各级煤炭工业管理部门，不要拖、不要等、不要看。省安监部门要带头，而且要督促下面主动些。省煤炭局也要高姿态，主动协商去接管。在此基础上，研究探索煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品安全生产风险抵押金与保险融合的管理新模式，在确保资金安全的前提下，更大限度提高资金使用效益。
八、实施财政精细化管理，为经营财政平衡财政绩效财政服务
一是切实采取有效措施，加快预算执行进度，确保部门预算支出进度符合规定要求。省直各部门须继续重视预算细化和编制工作，做到编实编细。各部门4月底前向省财政报送的专项资金分配计划应不低于“待分配”项目总额的60%，5月底前，年初预算安排的“待分配”项目分配计划应当全部报送完毕。省财政年初预算安排的基本建设支出预算，省发改委5月底向省财政报送的支出分配计划应不低于项目总额的50%，8月底前报送的支出分配计划应不低于项目总额的80%，10月底前应当全部报送完毕。省级部门预算支出进度，原则上6月底要达到年度预算的45%，9月底达到70%以上，12月底达到93%以上。完善预算编制、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。市、县财政局要切实加快预算资金下达，项目都是经过评审考核上报来的，项目资金下达后，市、县财政局不需要再考察论证，而应在规定时限内直接拨款，也不要等签目标责任书、入股协议等，各尽其职、各行其道、各做其事，“两条腿”走路。
二是强化项目库管理。在没有出台新的项目库管理办法之前，仍按照晋财建【2008】3号文件要求，遵循统一规划、分级建库、分级审核、合理排序、适时更新、滚动管理、共建共享的原则，规范全省经济建设项目申报，提高申报质量和效率。省直部门安排用于全省的各类经济建设项目，必须纳入项目库管理。各市、县也要建立项目库，所有项目申报要规范、及时、符合产业及财政相关政策；项目联合申报要以部门为主，财政重点把握方向、原则、范围和程序；严禁一个企业、一个项目多部门、多处室重复申报。
三是进一步做好项目绩效评价和监督检查工作。要求各个部门都要选择一到两项资金开展绩效评价工作。我们已经确定的有“十一五”时期我省交通债务分析及风险控制、“十一五”时期政府投资结构分析及建议、“十一五”时期我省交通站场建设绩效评估及建议、2009-2010年治超经费绩效评估及长效机制的建立、“十一五”时期中央淘汰落后产能项目奖补资金情况及政策建议。部分项目如淘汰落后产能项目将安排财政监督局进行专项核查，项目考评结果做为下一年度调整财政政策、安排预算资金和项目资金的参考依据，通过绩效评价促进提高政府投资项目管理水平。同时还要加强对中央和省委重大决策部署落实情况的监督检查，主要工作包括“十二五”规划纲要的一系列决策部署、转型跨越发展项目、综改区财政配套政策、配合做好煤焦领域反腐败斗争资金拨付使用情况的监督检查。
四是继续强化财政投资评审管理。对部门预算限额以上的项目要科学合理安排投资评审，今后还将对列入基本建设的省级重点项目预算进行评审，确保提高财政资金投资项目的质量和效益。我们要按照财政部的投资评审管理规定（财建[2009]648号）文件要求，在财政评审业务中引入公开竞争、招标机制，委托财政投资评审中心或有资质的社会中介机构完成。要按照《财政投资评审质量控制办法》（晋财建【2006】116号）文件，规范财政评审质量控制，评审机构应当合理运用质量控制程序，选派能胜任评审工作的专业人员，搜集充分准确的评审证据，自身完成的工作量不应低于60%，编制详细完整的评审工作底稿，出具达到委托要求的评审报告，完善评审内部控制、复核体系，保证所有评审工作符合财政投资评审有关要求。
五是继续深化专项治理，着眼于建立长效机制。主要包括推进公务用车专项治理，认真纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、豪华装饰问题，积极推进公务用车改革；从严控制出国经费审核，厉行节约，履行管理职责，把好关口；深化“小金库”专项治理，坚持纠建并举，加强问题整改，建立长效机制；开展对财政性资金在商业银行存储情况的专项检查，一项资金只能在一个银行设，一年不动用的专户要取消。
六是打造“四大品牌”，抓好队伍建设。2010年，我们在队伍建设方面“绘就党建团队同心圆，增添经建工作向心力”的做法得到厅机关党建工作的表扬和肯定。2011年我们将继续推进。要充分发挥经一网、经一动态、经建学堂和经建乒乓球大赛的品牌效应，加强培训、学习，提升干部队伍素质，以适应转型跨越发展的要求。同时，我们仍要致力于“四型”——学习型、创新型、服务型、廉洁型队伍的建设，激发斗志、创先争优、凝聚人心、团结队伍，树立财政经建队伍的良好形象。#p#分页标题#e#
