摘 要：大学实践教学是高等教育人才培养的重要环节，其现有局限决定了大学生实践教学必须予以创新。高等教育强国的国际性、质量性、战略性视域，为大学实践教学宏观制度的创新拓展了思路。为突破局限，站在高等教育强国的视域，对大学实践教学制度从提升实践教学的国家战略地位、拓展实践教学的国际合作视野、建立实践教学的科学评价机制三个方面予以创新，希冀对提高大学实践教学水平有所裨益。
关键词：高等教育强国 实践教学 制度创新
高等教育的任务之一是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，实践教学对于提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用。就我国当前的实践教学现状而言，与人才培养的应然要求依然存在巨大差距，站在不同的视域，可以发现实践教学不同的问题。本文拟以高等教育强国为视域，对当前我国大学实践教学宏观制度予以审视，以发现其局限且提出其创新构想，希冀对我国大学实践教学有所裨益。
一、高等教育强国视域的定性
根据发达国家在建设工业强国、经济强国、科技强国的过程中，高等教育所发挥的作用，可以对高等教育强国作如此定义：所谓高等教育强国是指一个国家的高等教育培养的人才、提供的科技成果和社会服务，能够基本独立自主解决本国在经济、社会及科学技术发展中所出现的重大理论和实践问题。本文之所以选择高等教育强国这一视野对大学实践教学从宏观制度上予以审视，其原因在于高等教育强国这一视域具有的特性，可以深化与拓展大学实践教学宏观制度创新的视野。
（一）高等教育强国是一国际性视域
高等教育强国的思想在欧美大陆已有长达200年的实践历史，推动诸多国家走向富强。我国在20世纪末才首次提出建设高等教育强国的思想 ，根据我国国情，中国高等教育强国之路有着自己特有的逻辑和次序，然而批判吸纳欧美国家在高等教育强国发展过程中的成功历史经验是建设高等教育强国的必然路径选择。由此，任何一个国家高等教育强国既要立足当代本国的历史方位，从自主探索的视角来研究其高等教育发展中的重大现实问题，又要放眼世界，从比较借鉴的视角来研究西方高等教育强国的建设历程，吸取有益经验，尤其是现代高等教育制度建设的成功经验，以此作为本国高等教育强国建设和发展的参照系。高等教育强国中的“强”，更是在国际高等教育这一宏大范畴通过比较而定性的，没有如此比较，仅是通过高等教育自身的纵向发展来审视，就无所谓“强”。因此，高等教育强国是一国际性视域。
（二）高等教育强国是一质量性视域
高等教育强国必须具有世界公认性，其标准应具有普世性和通用性，这是高等教育强国的一般的质的规定性。如有学者参照国际指标从规模、质量、结构、观念、投入等方面研制的我国高等教育强国的指标体系，其目的在于通过指标建设，全方位提升高等教育的质量。我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。” 在高等教育强国的进程中，世界发达国家更是注重高等教育的质量，如英国成立了高等教育质量保证局（QAA）、法国设立了国家评价委员会（CNE）、德国成立了认证委员会（AKR）、美国在高等教育质量方面更全面、科学、具体的认证制度。不难看出，高等教育强国不仅是一个高等教育的平面数量规定，更是一个高等教育的立体质量要求——以质图强是其核心，也中国建设高等教育强国的战略选择。因此，高等教育强国是一质量性视域。
（三）高等教育强国是一战略性视域
在人才、科技、经济竞争日益激烈的今天，各国均越来越重视高等教育的国家系统规划，高等教育强国已经成为世界主要发达国家的基本战略选择和战略任务。战略是指一个组织有关其未来发展的全局性与长远性的谋划。高等教育强国这一谋划即是国家这一组织的战略。在世界上，没有任何大学可以通过自己的单一力量实现高等教育强国是梦想，因此，要让高等教育起到强国的功能，必须将其上升战略性的高度予以实施，如将其通过政府文件、制度、法令、计划的形式上升为国家的意志，从美、英、法、德、俄等国高等教育发展的历程历程不难发现，各国均是把高等教育强国这一计划提高到国家发展、民族兴旺、甚至人类发展的高度予以重视，因为高等教育强国远不仅关乎高等教育自身的利益，在很大程度上更关乎国家、民族甚至人类的利益。因此，高等教育强国是一战略性视域。
二、当前我国大学实践教学的局限
众所周知，实践教学是大学生人才培养的重要环节，现有文献表明，当前实践教学不论是在理论还是实践研究中，研究者均过分重视其微观制度的研究，如实践教学的组织、实践教学的设施、实践教学的师资、实践教学的方式设计等，认为实践教学的顶层设计与宏观制度属于教育行政部门或国家的大事，难以直接影响到操作层面，因此，宏观制度的探索成为实践教学研究的冰点，正因为如此，长期以来为实践教学造成了不少局限。
（一）实践教学地位不高
当前我国大学实践教学的地位不高主要体现在以下几个方面，一是实践教学的虚浮化：实践教学未能与学校的考核、选拔以及培养等制度有机结合起来，实践教学仅停留于课程设置、基地建设、试验设备等层面，实践教学相对于理论教学来看，其开展过程具有随意性。国家、学校、教师的不重视，最终导致学生的不重视，从而使实践教学虚浮化；二是实践教学微观化：当前实践教学从体制上来看，未能触及到制度建设的宏观层面，因而更不可能将实践教学的地位提高到国家人才培养的高度予以认识，使实践教学只是学校教学大纲一个很小的部分，缺乏对实践教学的宏观规划与战略思考；三是实践教学从属化：从理性的高度审视，实践教学应与理论教学一道构成国家人才培养的科学体系，甚至从创新与应用的视角看，实践教学比理论教学更为重要，然而当前实践教学完全从属于理论教学，造成实践教学为学科、专业、课程服务，没有达到实践教学为能力提升、素质拓展与人才培养服务的高度。#p#分页标题#e#
（二）实践教学视域不广
当前我国大学实践教学的视域不广，主要体现在以下几个方面，一是实践教学缺乏广义的实践意识：实践教学是相对于理论教学的各种教学活动的总称，包括实验、实习、设计管理、实际操作、工程测绘、社会调查等 然而现实工作中，实践教学基本上等于实验教学，没有将与教学有关的校园文化活动、社会实践活动等纳入实践教学的范畴，因而反映在课时设计的比例上也与世界教育强国存在很大差距，例如美、英、日等国的高校，实践教学时数比例达到50%，而我国一般只有10%左右，例明显偏低。二是实践教学缺乏广阔的国际眼光：在地球已经成为“地球村”的今天，高等教育国际化已经成为高等教育发展的显著特征，联合国教科文组织的大学联合会IAU（International Association of Universities ）在综合各种意见的基础上提出“高等教育国际化是把跨国界和跨文化的观点和氛围与大学的教学工作、科研工作和社会服务等主要功能相结合的过程” 。然而在高等教育国际化的大潮中，我国在实践教学方面却没有紧跟国际化的步伐，没有通过制度化的国际实践教学与高等教育强国共享世界先进的实践教学成果。
（三）实践教学质量不硬
当前我国大学实践教学的视域不广，主要体现在以下几个方面，一是实践教学缺乏过程监控：受社会传统观念的影响，我国教学历来重理论轻实践，先理论后实践，视理论教学优于实践教学、高于实践教学，因而实践教学长期以来没有得到足够的重视，在教学过程中，实践教学相对与理论教学来说缺乏科学的质量的过程监控，尤其是实践教学中的校园文化活动、社会实践活动等基本处于无质量监控的过程，甚至处于自生自灭的状态。二是实践教学缺乏结果考评：实践教学环节是高等教育的一个十分重要的教学环节, 它是表征高等教育质量的一个重要方面。 然而这个重要方面在结果上却缺乏考评，作为一般的实践教学活动在结束之后一般没有结性的定量或定性评价，即使有，也是实践教学的组织单位在没有科学依据与评价标准的情况下在学生实践教学相关表格“鉴定”、“成绩”一栏写上“优秀”、“良好”、“合格”等字样，更为重要的是，对于与实践教学的结果基本没有在学生升学、竞聘、就业等方面予以应用，是学生实践教学处于“不重结果、没有结果、不需结果、不用结果”的尴尬局面。
三、大学实践教学制度创新的构想
正因为当前我国实践教学还存在地位不高、视域不广、质量不硬等系列问题，因此要对其予以全方位的改革。由于实践教学是一项复杂的社会系统工程，不管是从横向还是从纵向审视，设计的要素与层面都极为复杂，况且站在不同的视域，会有不同的见解。基于此，本文试站在高等教育强国这一国际性、质量性、战略性的视域，从实践教学制度建设的宏观层面对实践教学的创新提出新的构想。
（一）提升实践教学的国家战略地位
从高等教育强国的概念可以派生其两大核心要义，一要建设国家强大的高等教育体系，二要建立高等教育全面支持国家发展的机制。不难发现, 高等教育强国战略是国家层面的综合施政体系，是人为的有国家意志的高等教育发展行动纲领与规划战略。作为高等教育重要内容的实践教学，要提高其地位，亟需将其上升为国家的意志予以重视。我国可以根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》等体现国家意志的纲领性文件和教育发展规律，从人才培养、科技创新、国力竞争的高度，制定和出台关于大学实践教学的具有指导性的制度，让实践教学成为国家意志，从而提升实践教学的国家战略地位，在此基础上，教育行政部门和高等院校可以根据指导性制度逐层分解、细化，将国家意志贯彻到实践教学中去。将实践教学提升到国家战略地位。在世界高等教育强国中，几乎无力例外，均通过国家意志推动过实践教学的发展，例如美国政府1982年制定了《职业训练合作法》、德国20世纪60年代推出了《青年劳动法》、英国1973年出台了《就业与训练法》……这些体现国家意志与战略地位的法律制度的贯彻与落实，推动了大学实践教学的真做与实做，学生在实践教学中培养了科技创新能力、知识应用能力、问题解决能力、动手实践能力，让学生从实践教学中获益，实现了传统理论教学不可能达到的理想境界，法国诺贝尔奖获得者贝尔纳说：“创造力是没法教的,必须在实践中让学生动手,有机会把自己的创新思想付诸实施。”正说明了实践教学的作用与重要。因此，我国要成为高等教育强国，必须将实践教学提升到国家战略的地位。
（二）拓展实践教学的国际合作视野
高等教育国际化或国际合作本身有着丰富的内涵，强调各国要提高高等教育的水平，使之能被国际社会认可，同时更注重空间上的开放性，呼吁国际教育资源的共享性，要求各国能广泛地开展国际交流与合作，主张各国的高等教育要不断改革以在教育内容与方法上主动调整且适应国际化需要，这就为我国在实践教学方面拓展国际合作视野提供了契机，在实践教学宏观制度的创新方面，我国高校应瞄准世界高等教育的发展形势及要求，实现国际与国内资源的优势结合。学习高等教育强国的实践教学模式。世界高等教育强国关于实践教学的成功模式与先进理念非常值得我国借鉴，例如德国FH实践教学模式通过应用实践教学为学生未来职业能力和生活做准备、加拿大CBE实践教学模式开展以能力为基础的教育、美国社区学院实践教学模式鼓励大学生从事服务学习并把基于社区的学习整合进大学的课程中、英国NVQ实践教学模式提升学生全面素质和知识迁移能力、澳大利亚TAFE的实践教学模式培养学生的职业技能、日本的公共职业实践教学模式为学生职业准备与技能提高或转岗做准备、韩国的“产学合作”实践教学模式将学生培养成“中间职业人”和“多技能者”……开展多元实践教学的国际合作路径。我国可以通过国际实践课程学习、聘请外国专家指导、暑期学生国外游学、定期国外社会实践、开通远程教学平台、大学对口结对联姻、学生海外带薪实习等多元举措实现拓展实践教学国际合作视野的目标。当前，由于高等教育国际化的发展，尽管当前在我国211或985等知名高校已经开展了实践教学的诸多国际合作项目，然而就整个大学实践教学而言，面不够宽、度不够深，仍需进一步加强实践教学在深度和广度方面的国际合作。借鉴发达国家实践教学国际化政策。世界发达国家尤其是高等教育强国，在实践教学国际化方面有过诸多成功的国际化政策范例值得我国学习借鉴，例如美国国际教育学会目前管理着超过250个资助项目，并以每年提供超过2万个名额的规模帮助本国学生开展国际学术和专业交流活动 ，其中不少专用于美国学生游学访问、国际调研等。#p#分页标题#e#
（三）建立实践教学的科学评价机制
评价机制对实践教学具有直接的导向作用，因而建立实践教学的科学评价机制必然会促进实践教学的制度建设和科学发展。然而，我国长期以来由于轻视实践教学从而导致了实践教学科学评价机制的确实。在高等教育强国的进程中，实践教学科学评价机制的建立不可回避。实践教学科学评价机制的建立是立体的全面的系统工程，可以从三个层面思考建立的逻辑起点。宏观上需要实践教学评价体系与国际标准接轨，参照世界高等教育强国实践教学的评价机制，提高我国评价机制的科学性，为实践教学的国际合作搭建坚实平台；中观上需要实践教学评价体系同理论教学同步，以考试评价为主要评价手段的理论教学的评价经过上千年的发展，尽管还存在诸多局限，但是相对于实践教学而言，不管是理论还是操作均相对成熟，而且当前对于教学水平的评价，主要是指理论教学的评价，这也成为升学、竞聘、就业等主要竞争性选拔的杠杆，这使实践教学的评价显得苍白无力，因而需要实践教学评价体系同理论教学评价的发展同步；微观上需要实践教学评价体系和学生发展耦合，任何教育评价的根本目的均在于学生发展，偏离这一根部目的的任何评价均是不科学的评价，“教育的目的……在培养人类的智慧,由此发展人性,以成完人。其目的人性,不是人力”。 因此，实践教学科学评价体系的建立在批判吸纳理论教学评价优点的基础上必须超越当前理论教学评价的不足，与理论教学评价机制一道构成广义的、全面的、科学的教学评价机制，从而促进学生的发展。
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