通过近几年的不懈努力，“一个中心、两条旅游带、十大核心景区”逐步形成，乡村生态休闲旅游渐成气候，旅游配套服务体系得到加强，恩施州旅游业发展初见成效。随着旅游各要素不断完善和旅游形象的不断提升，旅游业已成为湖北旅游带的重要组成部分，成为恩施州重要经济增长点。 面对恩施州旅游业的崛起，就围绕税收征管如何服务恩施州旅游业的发展，更加有效地促进地方税收增长，谈点粗浅的看法。 一、旅游强州的优势及地方税收增长的前景 1、禀赋独特的旅游资源。大自然的神奇造化和恩赐，让恩施州拥有绝美的旅游资源。厚重的历史文化、多彩的民族文化，独特的喀斯特地貌，使这里溶洞众多、峡谷幽深、洞奇峰秀、密林掩映，以“雄、奇、秀、幽、险”著称于世。有亚洲第一洞――腾龙洞，有比美国科罗拉多大峡谷还壮观的恩施大峡谷，有八百里清江画廊，有两亿年前形成的世界第一缝――云龙河地缝，有长50公里的世界第一暗河――龙桥暗河，有4.6亿年前形成的世界第一奥陶纪石林――梭布垭石林。有200多万年前“建始直立人”留下的世界最早的古人类文化;有与楚渝文化交相辉映的“巴文化”；有土家、苗、侗等29个民族创造的色彩斑斓的民族文化，是“歌舞的海洋”，优秀民歌《龙船调》唱响世界,土家织锦西兰卡普精美绝伦，土家吊脚楼堪称中国南方干栏式建筑经典；这里有源远流长的古迹文化，仙佛寺被称为“中国南方第一佛教石窟”，鱼木寨被称为“武陵第一寨”，古建筑群大水井代表近代建筑文化最高成就，唐崖土司皇城被称为“荆南雄镇”、“楚蜀屏翰”；这里有世界上独一无二的“硒文化”，给旅游者带来的健康和长寿意义深远，闪耀着生命文化的光芒；这里有恩施作为“二战”时期湖北省临时省会所在地和世界反法西斯东方战场第六战区指挥中心而形成的“抗战文化”;这里还有中国工农红军在这里开展武装斗争八年之久、建立湘鄂西革命根据地积淀的“红色文化”，所有这些形成了恩施州发展旅游的资源优势所在。 2、交通区位优势显现。随着穿境而过的宜万铁路、连接东中西部的交通大动脉沪蓉西高速公路的开通、恩施机场改扩建后线路的扩展，318国道和209国道横穿境内；重庆至武汉的长江黄金水道穿越恩施州巴东港，一个容“水、陆、空”立体交通网已全面形成。加之融入鄂西生态文化旅游圈的发展机遇，旅游业的发展已经具备了较好的基础。 3、旅游业持续火爆升温。近年来，恩施州游客量和旅游收入保持较快增长，2010年全州接待游客过1000万大关，综合收入达到50亿元以来，今年1至3月，全州接待旅游者达195.25万人次，实现旅游收入9.04亿元，分别比去年同期增长56.05%和59.78%，五一小长假期间接待游客43.9万人次，比去年同期增长79.7%，实现旅游收入8926.9万元，同比增长141.8%。预计2011年全年可接待中外旅游者1400万人次，实现旅游综合收入70亿元以上，旅游产业的迅猛发展还带动了交通、电信、商贸、餐饮、娱乐、住宿等相关行业的发展，必将有力地促进地方经济的发展。 4、税收对地方贡献显现。其主要表现在：一是直接来源于旅游经济活动的税收。即旅游企业和从业人员从事旅游服务所取得的收入、收益缴纳的税收，进行旅游活动的资产、行为缴纳的税收和旅游资源形成与再生产过程中直接产生的税收，以及旅游投资退出所产生的税收。二是旅游活动带来的关联产业的税收贡献。即旅游消费、投资、资源再生产活动中消费来自非旅游业的商品、服务对税收的贡献和关联产业进行的直接为旅游服务的投资所带来的税收贡献。三是旅游经济活动拉动县域经济中除旅游业及关联行业外的其他行业发展带来的税收贡献。据有关资料测算，平均1个游客可以给当地带来4个就业机会，在景区的消费不低于270元。旅游业每收入1元，增加其他行业经济总量2.12倍。因而，旅游业对地方税收增长的拉动作用就显而易见了。 二、发挥职能作用为建设旅游强州做贡献 1、树立大局观念，发挥旅游业带动作用。从单位GDP的地方税源含量看，第三产业明显高于第二产业，第二产业远远高于第一产业。旅游业发展了，不仅自身形成相当规模，而且产业的关联带动作用十分强劲。近年来，旅游业迅猛发展，不仅自身已初具规模，而且产业的关联带动作用十分强劲，随着恩施州旅游业脱颖而出，旅游各要素不断完善和旅游形不断提升，产业的关联带动作用已显现。地方税收增长支撑拉动力度逐渐形成。 作为组织税收收入、调控宏观经济的重要经济职能的地税部门要树立大局观念，以依法征税为第一要务，加强税政调研，深入开展经济税收分析，给旅游业提供一个良好的发展经营环境。 2、创新税收征管理念，建立新的增收点。发展旅游业，是恩施州优化经济结构，实现由旅游资源大州向旅游经济强州的跨越，是努力把恩施州建设成为全国知名生态文化旅游目的地和鄂西生态文化旅游圈核心板块，培育新的税源增长点的重要手段。地税部门应密切关注旅游业对地方经济和税收影响的新变化，抓住旅游业发展契机，创新理念，充分认识旅游业对地方经济发展的重大意义。抢抓武陵山试验区建设契机，牢固树立税收经济观，围绕恩施州快速融入鄂西生态文化旅游圈，以旅游业发展为抓手，做大旅游经济文章，建立新的税收增长点。 3、把握税收征管尺度，促进旅游经济健康、持续发展。地税部门应自觉把日常税收征管工作置身于地方经济发展大局中，以开放型的思维开展税收工作，认真、全面、依法履行好税收职能。努力避免地方保护主义对税收的影响，处理好客源地与旅游目的地、景区间、景区与周边地区的征管单位之间在税收征管和税收收入归属上的矛盾，协调好关系，及时对全州所有旅游企业以及与旅游有关的其他行业生产经营情况及纳税情况进行一次全面摸底清查，把对旅游业的税收征管范围由单纯的旅游业扩大到“泛旅游业”范围，摸清旅游业税基，为加强税收征管，形成征管合力提供依据。要根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》、《中华人民共和国营业税暂行条例》及其《实施细则》、《中华人民共和国发票管理办法》以及其他有关政策规定，积极探索与之相适应的征管办法和管理手段，尽快出台恩施州税收专业化管理及旅游业税收征收管理暂行办法。#p#分页标题#e# 4、争取优惠政策，支持旅游产业发展。作为政府职能部门，地税部门要充分利用国家税收优惠政策的操作空间和拓展余地，将国家税法规定的减、免、缓、抵免、税前扣除、税前弥补亏损等税收优惠政策用好、用足、用到位。对只要是有利于旅游产业发展的项目，政策明文规定的，不折不扣地执行；政策留有余地的，挖掘政策潜力；政策规定有幅度，属于本级地税机关权限的，从宽执行；属于本级政府权限的，提出建议报政府批准后执行，超常规地运用税收政策支持旅游产业突破性发展，以此带动相关产业发展，促进恩施产业结构优化升级，最终成为经济发展的引擎。 5、转变服务思路，营造公平、诚信、高效的税收环境。做好旅游业的服务工作要转变管理思路，树立“管理就是服务”的理念，把服务贯穿于征管工作各个环节的始终，大力推行网络申报、电话申报、银行划缴、刷卡缴税、同城通缴等多元化办税方式，进一步整合办税服务厅功能设置，使更多的办税事项实现一窗式受理、一次性办结。根据统一的纳税服务标准，加强税法宣传、纳税咨询、纳税申报、权益保障、服务监督等方面的制度建设，重点统一限时服务制、首问负责制、承诺服务制、政务公开制、领导接访制和意见反馈制的服务规范。开通税收服务绿色通道，对重大项目、重点企业、特殊事项，实行急事急办、特事特办、限时经办。 创新开通VIP服务，当好投资参谋，做好超前服务、靠前辅导；推行跟踪式服务，做到“一人负责，全程跟踪”。提升投资客商信心、决心。项目顺利落户后，要推进跟踪式服务，让投资者少跑冤枉路、少花冤枉钱、少办冤枉事。把服务旅游业作为衡量地税部门服务地方经济发展的一个重要标准，切实创造一个“亲商、利商、便商、安商、富商”的税收环境。