根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干间题的规定》和朱铭基副总理关于大力发展注册会计师事业的指示，令后几年将是我国民间审计发展的极好时期.为使我国民间审计健康发展，笔者拟就社会主义市场经济条件下如何发展民间审计事业谈点不成熟的看法，旨在抛砖. 一、“山盆水复凝无路”—误区透视我国民间审计事业自198。年恢复重建注册会计师制度起已有十多年的发展历程，基本上伴随着我国经济休制改革的进程，但稍显滞后，并表现出不适应性。主要是: 1.观念上的偏见导致行为上的误解。由于受传统思想的影响和我国审计工作初创时期某些方面的缺陷，人们往往将“查帐验证”与“经济问题”和纪检监察联系起来，从而在国家审计受到企业单位冷落的同时，亦影响了民间审计。一些企业认为审计机构进驻查帐是一件很不光彩的事。这主要由于审计初创时期力量不足采取的任务式、突击式审计，强化了人们认识上的偏见，从而也一定程度上影响了民间审计在大众中的形象。 2.资格认定与执业标准的不统一和不规范难以树立民间审计的权威性。由于众所周知的原因，目前我国对民间审计有二种称呼、二类工作机构、二个主管部门，在资格认定与执业标准上各搞一套、互不认帐，尚欠规范。导致我国民间审计人员素质较差，同一队伍内水平高低悬殊者不鲜见。从全国来看，绝大多数是离退休返聘的老会计，虽然有的职称亦不低，在初创时期起了很大的推动作用，但面对新的形势，其智能结构难以适应，重新学习的困难又较大，再加上民间审计职业作为自由职业，工作的流动性较大，现行的年龄结构是极不适应的。 3.法律约束的软化、无序化，导致执业质量很难保证，以至于人们对审计结果产生怀疑，影响了公证、中介机构的形象。我国民间审计机构一定程度上的独而不立，和一些场组单位将民间审计作为安排富裕人员和进行创收的“三产”基地不无关系。这需要从行为上规范、法律上予以限制。 二、走出误区—“柳暗花明又一村”误区的透视，我们感觉并不轻松，以至于陷入深层的凝重与思考之中.“山重水复”之后的“又一村”在哪里呢?笔者不揣浅见，进行冒失的构想: 1.以《中华人民共和国注册会计师法》的学习、贯彻为契机，加强宣传、提高认识;有关部门要抓紧出台《注册会计师法》的配套政策，做到有法必依、执法必严、违法必究。 2.建立隶属于全国人大常委会的民间审计公会，将中国注册会计师协会和注册审计师协会合二为一，统称“中华人民共和国民间审计公会”，对民间审计的人员资格认定、执业标准、执业质量、机构审批等进行管理和监督，以理顺主管部门的关系。如一下子归并有困难.可分步到位，目前可采取在民间审计公会下分设注册会计师协会与注册审计师协会二级组织分别对原先所联系的民间审计人员进行自律性管理，但资格认定、执业审批应由民间审计公会掌握，并按照《注册会计师法》的要求进行管理，以协调关系、平等竞争。民间审计公会的建立宜早不宜迟，要争取在“应用会计准则”出台后能及时研究颁布类似于“民间审计指南”一类的执业规范性文件，使民间审计走向社会化、规范化、法制化。 3.提倡规模经营，有步骤地建立类似于国际六大会计公司一类的民间审计机构。据笔者所知，由十八家审计师事务所共同组建的“上海市审计中心”已于年初正式成立，这是民间审计事业推向“高层次、集团化”方向的重要一步，笔者甚为赞赏。希望我国民间审计事业要在提高质量的基础上稳步发展，而不能搞无质量保证的数量型扩张，否则就会误入歧途。一些条件比较好的民间审计机构，要大力拓展业务，争取在条件成熟时建立跨国性的国际性民间审计机构，并通过合资、合作等形式把我国民间审计推向世界。 4.政革民间审计的执业资格考试，严格执业条件.我国已在1991年、1993年先后二次进行了注册会计师全国统一考试，选拔了大批合格人才，增加了这一职业在社会上的影响。目前资格考试的有效期规定为五年，在政策衔接上尚有不足。为利于我国民间审计事业的发展，笔者设想，凡此类考试合格者，如有效期满因未加入会计师事务所等民间审计机构而未获得注册会计师证书的，凡在单位担任会计师及其以上专业职务的仍为有效;持证者可凭会计师及其以上专业职务的聘任文件或聘任书连同有效期满的“全科合格证”，向原颁证机构申请验证，由颁证机构加盖验证有效章，验证后有效期仍为五年，期满仍按上述手续办理;否则即为失效。这样即考虑了持证者的现实情况，又保证了资格的有效性，并为民间审计事业的发展提供了流动性较强的高质量的“人才库”。 5.对((中华人民共和国注册会计师法》颁布实施前后审批的注册会计师，中国注册会计师协会应进行复查，不合格者应予注销，弄虚作假、骗取注册会计师证书的要严肃处理，挂职的要清理。今后，民间审计管理机构应在专业合格的前提下，对申请注册者的道德操守实行训示，一有触犯，初次注销其执业资格，并视情节轻重，轻者改正后在规定时间重新注册;重者(或轻者第二次触犯)则不论其水平多高，一律注销，并终身不得获准从事这一职业，以保持民间审计者的良好信誉。 6.优化劳动组合，要培植吸引优秀人才的机制。 民间审计机构要改变人员单一、业务范围狭窄的局面，必须在人员的知识结构和各类专业技术人员的调配上下功夫，否则难以向深层次拓展业务。此外国家应逐步改变对民间审计的管理办法，其人员编制只要符合执业关件应不予限制;并建立待业风险、退休保障等基金，以解除后顾之忧;做到高收入与高质量、高标准同步。民间审计机构内部要实行主任—项目经理(或部门经理)—注册会计师(或注册审计师)三级责任体系，强化法治意识，在市场经济建设中，促其走出误区，迎接“又一村”的到来。#p#分页标题#e#
