铁道部青岛提速改造现场会决定对陇海线西宝区段实施提速，开行时速200公里动车组。这一重大决定，不但是对铁路企业管理理念、技术装备、调度指挥的严峻考验，更是对线路治安的巨大挑战。提速区段线路治安状况如何，直接关系到整个提速工作是否可以安全、顺利进展。作为承担提速区段治安保卫工作的主核心，西安铁路公安局党委站在创建和谐铁路的高度上，将“全力创建西宝区段平安示范线、打造精品线路品牌”作为当前和今后一个时期的第一要务，并提出了“安全提速，治安先行，集全局之智，举全局之力，为提速工作创造和谐稳定的治安环境”的口号。同时我们也紧紧抓住这次展示作为、革新线路治安管理模式的有利契机，为改善线路治安大环境做出了不懈努力。然而，在具体工作实践中，我们遇到了一些治安管理中的难点问题。
1提速区段治安管理中的难点
铁路沿线群众安全意识和法制观念淡薄陇海线西宝提速区段，地处关中腹地，沿线人口稠密，横跨4个地级市、巧个县(市、区)，线路两侧共有行政村195个、中小学校236所、废旧金属收购站点182个、“五残”人员174名、大牲畜养殖户65户、重点人口120名，点多线长，治安环境复杂，管理难度大。从西宝区区段目前情况来看，铁路沿线群众的安全意识和法制观念还很淡薄，一些群众贪图“方便”，为抄近路屡屡破坏线路防护网，造成铁路交通事故时有发生。据统计，今年1至H月份，该区段共发生路外伤亡事故32起，造成死亡27人，受伤5人，平均每月发生近3起。
路外伤亡事故的不断发生，不仅直接威胁着铁路沿线群众的生命和健康，而且对铁路运输生产安全造成了影响。
2危及、影响行车安全的各类治安问题较为突出
西宝区段地处关中平原地带，铁路沿线居住人口稠密，治安状况极为复杂，一些不法分子频频将黑手伸向铁路，拆盗铁路器材、放置障碍等，直接危及和影响行车安全的“五类”案件接连发生。据统计，今年1至11月份，西宝区间就发生各类危及行车安全的案件19起，其中以咸阳所(9起，其中拆盗8起、放置障碍1起)、武功所(5起，其中拆盗2起、放置障碍3起)、蔡家坡所(4起，其中拆盗2起、放置障碍1起、关闭折角塞门1起)三所尤为突出。经过西安公安处的不懈努力，这些案件目前全部查清，但是由于废旧金属收购工作的管理漏洞及废旧金属价格的上涨等种种因素的存在，此类案件随时有可能发生。
1.3线路治安隐患多
截止12月1日，西宝区段存在的防护封闭网破损或未封闭、涵洞积水、站场进出口封闭不严、路材路料乱堆乱放等治安隐患共计285处(不含电线裸露问题)。具体情况如下:防护封闭网破损或未封闭等问题共存在206处，已整改41处，占总数的19.9%。特别是一些区段封闭网安装设计不规范，工务部门只图美观，封闭网从上部取齐，导致封闭网下沿距离地面间隙较大，一些地方小孩甚至成人都可以轻松穿过间隙进人网内或穿越线路，由此带来了严重的线路治安隐患。
涵洞积水的问题尚未得到彻底根治。目前，西宝区段共有74个涵洞存在常年积水或遇到雨季积水的问题。此类问题是造成铁路沿线两侧村民穿越股道，沿线路行走的最主要原因，也给行车带来了极大的安全隐患。
积水涵洞基本状况。一是西宝提速区段173公里线路存在隐患涵洞74处，其中西安所辖区2处，西安西站所辖区1处，咸阳所辖区13处，武功所辖区39处，蔡家坡所辖区13处，宝鸡东所辖区6处。经调查，74个积水涵洞中常年积水的11处，遇有雨季积水的63处;涵洞内目前有便道的32处，无便道的42处。加便道后机动车辆可以通行26处，仅占隐患涵洞总数34.21%。二是积水时水深在2一4米的涵洞7处，水深在1一1.5米的涵洞39处，占隐患涵洞总数的52.7%;水深在1米以下的涵洞有28处，占涵洞总数的37.8%。
涵洞积水的主要原因。一是涵洞无排水设施，雨季时形成严重积水。以武功所辖区1170km+650m和1147km+234m处涵洞为例，雨季积水严重时水深达4米，该处涵洞高度仅4.8米、4.5米。二是由于西宝段地势较低，渗井水位较高，井内淤泥常年沉积，无人清理，造成渗井渗水能力较差，致使涵洞内积水严重。例如蔡家坡所辖区1200km+668m处的涵洞高2.6米，积水水深2.6米;1192km+237m处涵洞高4.4米，积水时水深1.4米;造成了涵洞常年积水。三是工务部门抽水队人员和设备有限，抽水不够及时，抽过的涵洞也有大量的淤泥沉积，几天之内行人也无法通行。四是工程质量存在问题，地面或墙壁渗水严重，且无法排水，形成常年积水，下雨季节尤为严重。1.4、站场进出口封闭不严存在3处，(均在宝鸡东车站)路材路料乱堆乱放1处(已整改)。车站家属区未与站区隔离的有5个车站(咸阳、降帐、武功、阳平、蔡家坡);站内有人行过道的3个车站(咸阳、阳平、蔡家坡);专用线没有封闭大门的3个车站共5处，(咸阳3处、蔡家坡、常兴、)。目前蔡家坡、常兴、正在施工中。
2举全局之力强化西宝区段治安基础工作
确保第六次铁路大提速顺利进行是整个线路治安工作的重头戏。针对线路存在隐患和治安状况，我们在线路防控上采取人防、技防、犬防相结合。在工作内容上主要制定了具体的六项推进计划，分别是清理整治铁路沿线废旧金属收购站点推进计划、路外安全宜传工作推进计划、社情调查及各类协议书签订工作推进计划、提速区段线路治安隐患整改推进计划、护路联防工作推进计划、提速区段所队配备装备推进计划。主要采取了以下措施，强力推进，稳步进行:
(l)在西宝区段各派出所原有21条警犬的基础上，积极筹措资金，又购买了14条替犬配发到14个警务区，进一步增强西宝提速区段治安防控力量。
(2)抽调9名民警在夜间蹬乘途经西宝区段的18趟客货列车本务机车往返巡视，提高了发现问题的能力，共出动警力363人次，蹬乘机车630趟次，累计巡线104958公里，发现治安问题71件，通报相关派出所查处50件，清理闲杂人员26人，杜绝了夜间割盗、掀盗案件的发生。
(3)采取多种形式的巡线模式，加大巡线密度，提高日常治安管理工作的机动性。西安处以西宝区段为重点，前期在西宝区间开展重点时间机车添乘巡线的基础上，又筹集2万余元资金为西宝区段14个警务区全部配备了电动自行车，极大地方便了民警日常工作，使警务区出警处置各类治安问题更为快捷和便利。另外，实行巡更棒打点方式进行巡线(目前巡更棒设备正在安装)，确保巡线工作措施真正落到实处。#p#分页标题#e#
(4)抽调专门警力，徒步再次对西宝区段173公里线路状况和铁路沿线社情进行细致调查，做到底数清、情况明，投人资金制作了路外宣传光盘、警民联系卡，印制了5万份宣传资料和六类《安全协议书卜.7万份，进一步强化路外宣传工作，形成电视有影、广播有声、平面有图的多方位宣传体系，以更加直观的宣传手段增强宣传效果。特别是在中小学校中开展以爱路护路为命题的作文竞赛，给学生发放奖品和纪念品，这种活动深受广大中小学生喜爱，同时取得了显著的宣传效果。
(5)为切实做好西宝提速安全保卫工作，指派专人到济南局取经，学习济南局在提速安全保卫先进的治安管理理念和经验，取长补短，进一步建立和完善治安防控措施。
(6)发挥路内外联防互控作用。一是将西安铁路局((加强治安管理确保行车安全实施办法》(西铁办〔2006〕435号)印制成2《X减)本手册发放给一线民警。二是会同路局机务处投资一万余元制作了978块“机车报警牌”，安装到西安、新丰镇机务段461台牵引机车和56台调车机车乘务室，强化司乘人员发现治安问题后的报警意识。三是以435号文件为依托，牢固树立“警力有限，民力无穷”理念，制作警民联系卡，向社会公布报警电话。有的派出所在站区设置治安问题留言本，各单位职工在工作中发现治安隐患和问题，可以直接向派出所或驻站民警电话报告，也可进行留言，畅通了公安机关与其他部门广大职工的联系和沟通。同时，我们紧紧依靠地方政府，加强与地方公安、工商、综治等部门的合作，路地携手，其抓共管。从整治效果看，铁路沿线的有证经营户和有固定场所经营户，绝大多数能做到合法经营，这样一来从源头上大大遏制了拆盗铁路器材案件的发生。目前，无证个体经营户是废旧金属收购站点整治工作的一个难点和重点。
(7)针对当前陇海线西宝提速区段线路治安实际情况，为确保提速区段一事不出和“零”伤亡的目标，我们向路局请示，在西宝提速区段防护网外选择合适位置修建治安岗亭，实行24小时值勤制度。建议西宝区段共设置17个治安岗亭，其中武功所辖区9个，咸阳所辖区6个，蔡家坡所辖区2个。目前，路局对此项建议已经予以采纳，并已着手建造。另外关于废弃、闲置房屋问题，路局也同意采纳我们的建议，除公安需要用房外，西宝区段18间废弃、闲置房屋将一律予以拆除。
在工作方法上，认真总结以往经验，主要搞好“四个结合”:
一是“巡”与“查”相结合。“巡”就是在线路上的巡视，“查”就是在线路巡视的过程中，对涉及到影响线路治安的各类问题认真开展调查研究工作，将“巡”作为载体，将“查”作为巡视这项警务活动的延伸。在线路巡查过程中，边巡视、边调查，不能巡而不查，要及时掌握线路治安动态，及时采取应对措施。
二是“巡”与“卡”相结合。“卡”就是在线路上的重要地点设立固定岗亭等卡点，全天候在此派人值班、看护。这样以“卡”控制点，以“巡”控制面，点线结合则控制了全面。
三是“人”与“技”相结合。“人”就是民警和联防队员，“技”就是现代科技手段。实践证明，线路巡查工作不能只靠双腿来完成，摩托车、自行车更加机动灵活，对讲机、望远镜、视频监控更加实用有效，所以必须为线路巡查工作加大科技、通讯、车辆等现代化装备的投人。
四是“公”与“秘”相结合。“公”就是公开武装巡线，既然公开，就要大张旗鼓，目的是被尽可能多的公众看见以及发现问题后及时联系;“秘”，就是采取建特情、耳目等形式广泛搜集货盗、割盗、拆盗和流窜犯罪特别是团伙犯罪线索，不打破不法人员对公开巡线的认识，使他们感到铁路警察无处不在，有效震慑违法犯罪活动。
3努力形成西宝区段治安管理模式
从目前情况看，西宝提速区段治安状况仍不容乐观，安全保卫工作时间紧、要求高、任务重，这无疑是对公安队伍的一次严峻考验。作为铁路运输事业保驾护航的主力军，我们将义无反顾地倾全局之力投人到线路治安整治中去，争取早日实现西宝区段特有的治安管理模式，把西宝区段打造成一条平安示范线。
我们的奋斗目标:
(l)实现线路全封闭管理模式。积极与相关生产单位联系，完全消灭西宝区段封闭网丢失、破损，涵洞积水，过线桥护栏损坏等现象，确保线路硬件设施设备良好。
(2)实现“人、物、技”相结合巡查模式。变徒步巡线为利用代步工具巡线，充分利用警犬加大巡线力度。同时巡查工作利用对讲机、望远镜、视频监控等设备和科技手段，使线路巡查实效性得到有效提升。
(3)实现治安综合治理模式。在路局综治办的指导协调下，真正调动起机、车、工、电、辆等部门一线职工积极性，严格履行职责，形成群防群治、齐抓共管良好格局。
(4)实现地铁联防互动管理模式。紧紧依靠地方政府，加强与地方公安、工商、综治等部门的联系与协作，共同做好地铁结合部治安管理工作，建立健全地铁联防长效机制。
(5)实现治安信息资源共享模式。西宝区段各所队及时收集掌握普遍性、苗头性、倾向性问题，互通情况，灵通信息;治安部门及时综合，分析研判，动态掌握情况，采取有效措施加以整治。
(6)实现铁路与沿线群众基本和谐模式。经过不懈努力，消灭路外伤亡事故，沿线群众安全和法制意识充分提高，真正做到爱路护路，基本实现铁路运输生产与沿线群众生活和谐统一。
