河道内砂石是河床的组成部分，是保持河床稳定、水流动态平衡的铺盖层，河道采砂直接影响水流的形态。界江河道采砂不仅关系到河道防洪、通航、生态安全，也直接影响到外交和国土安全。加强黑龙江界江河道采砂管理，既要满足城区建设的需要，又要确保国土安全、河势稳定和河道防洪、航运、生态安全，更是维护边疆稳定和中俄两国友好关系重要纽带。因此加强黑龙江界江河道采砂管理具有极其重要的意义。笔者针对黑龙江干流黑河市境内河道采砂现状，进一步分析目前黑龙江干流黑河市境内河道采砂管理存在的问题，提出加强河道采砂管理的建议和对策。 1黑龙江干流黑河市境内河道采砂基本情况 黑龙江干流流经黑河市爱辉区、孙吴县、逊克县。河道采砂管理机构为黑河市城区河道管理处和3个县、区的水务部门。2008年8月黑河市编制《黑龙江干流黑河市城区河道采砂规划》，内容有:黑河市城区河道总长20km，规划河道可采区为3km，现有采砂任务区1.5km，规划禁采区河道长度14km，采砂恢复区3km，规划水平年为10a，规划开采总量142万m3。爱辉区河道采砂规划184.3km，规划河道可采区为0.4km2，规划年开采量为68万m3，规划水平年15a。目前城区范围内有5家采砂企业。开采砂石地点集中在黑龙江女雅通岛下游，主航道我方一侧。开采方式为机械采砂(驳船)。黑河城区段河道采砂2003—2009年，年均许可采砂量10～12万m3，2010年为18万m3。2011年根据黑河市边防委边境作业管理要求，采砂作业时间仅有1个月，年采砂量不足10万m3。在城区段以外范围，爱辉区管辖的河道内采砂单位有14家，年采砂量在40万～60万m3，主要承担城市以外公路建设用砂。逊克县辖区河道采砂单位3家，年采量5.3万m3。孙吴县河道采砂单位1家，年采砂量3万m3。 2黑龙江干流黑河市境内河道采砂存在的主要问题 2011年黑河市组织多部门联合对河道采砂现状进行调查，全市河道采砂主要问题有3个方面: 2.1多头管理，部门之间协调不到位 界江河道采砂作业涉及管理部门较多，主要有水务、航道、海事、边防部队及外事等部门。各部门在管理上存在不一致现象，缺乏有效的统一管理机制和管理实施细则。 2.2砂石资源逐年减少，出现越界开采导致国土流失 黑龙江干流黑河市境内尤其是城区段河道砂石资源经过多年的采掘，可采砂石逐年减少，导致了个别采砂业主靠近黑龙江主航道和主航道俄方一侧采砂现象的发生。2008—2010年发生多起靠近主航道和越界采砂行为。如长期无规划开采，必然会造成国土流失。2.3砂石用量增加迅猛，私采乱挖现象时有发生受公路建设、城市重点项目基础设施建设用砂大量增加，导致河道采砂量供给不足，砂石市场价格猛烈攀升，致使一些企业和个人不按批准的范围和数量开采，导致私采乱挖现象时有发生，给管理造成了很大难度。 3黑龙江干流黑河市境内河道采砂管理建议和对策 为切实加强河道采砂规范化管理，结合黑龙江干流黑河市境内河道采砂的实际情况和采砂管理面临的问题，根据相关法律、法规，提出以下管理建议和对策: 3.1提高认识，强化组织领导 在《黑龙江省界江采砂管理办法》没有出台前，根据国家有关规定及《中共黑河市委市政府关于推进水利改革发展的实施意见》(黑市发［2011］15号)的文件精神，全面实行河道采砂管理行政首长负责制，成立黑龙江干流黑河市境内河道采砂管理工作领导小组，负责各部门关于采砂监督管理情况汇报和协调各成员单位监督检查等相关工作。 3.2科学编制界江河道采砂规划 黑龙江干流黑河市沿江各县、市(区)河道主管部门要按河道管理权限负责组织制定本辖区内的河道采砂规划，划定开采区、禁采区、恢复区，规定禁采期、年度采砂控制总量。要将水源保护地和生态保护区一律划为禁采区。采砂规划征求有关部门意见后，经本级人民政府批准，报上级水行政主管部门备案后方可实施。 3.3严格采砂审批程序，把好采砂审批关 做到公正、公开、科学的原则，河道采砂应实行政府批准和招、拍、挂准入许可制度，杜绝批条子、打电话、走关系等人情采砂审批。并根据黑龙江干流黑河市沿江城区建筑市场状况，及时调整采砂企业的审批数量，以确保砂石资源可持续利用。 3.4加强部门之间协调配合，加大采砂的监管力度 各管理部门要在采砂领导小组统一领导下，通力合作，加强监管，界江河道内采砂必须服从防洪和河道整治规划，遵守边境作业相关法律、法规，确保河势稳定和边境安全。 3.5加强执法队伍建设，组建联合执法队伍 要增加执法人员、完善执法队伍的硬件装备，切实提高执法水平。成立由水务、工商、部队、外事、公安边防、法院等联合组成的执法队伍。严厉打击越境开采和乱采现象。 3.6落实责任，监督规范砂场作业 要强化河道采砂责任追究制度，进一步明确河道采砂行政首长责任人，各相关管理职能部门责任人和采砂业主责任人。河道采砂管理机关应及时与砂场签订防汛责任书和安全生产责任书。加强砂场作业管理，经常检查企业是否按照采砂审批许可规定作业，重点检查采砂时间、地点、范围、作业方式、作业工具数量、所采砂石及废弃料堆放位置是否符规定，进一步促进采砂场文明作业，逐步建立河道采砂依法、科学、有序、统一的管理机制。
