当前我市已经进入主汛期，市政府决定召开这次会议的主要目的是：研究分析当前我市防汛工作面临的形势，进一步提高认识，明确全市防汛工作的主要任务和措施，努力夺取今年防汛工作的全面胜利。刚才，同志结合气象和水文部门的分析预测，提出了今年防汛工作的具体安排意见，我完全同意，各地、各有关部门要认真抓好工作落实。下面，我讲三点意见： 一、认清形势，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感 综合分析各方面因素，总体来看，今年的全市防汛工作面临巨大压力，形势十分严峻。一是气候形势不容乐观。从全国看，在国家防总第一次全体会议上各位专家对今年的气候形势进行了认真研判，普遍认为：“今年气象年景总体偏差，防汛形势不容乐观”。我国南方部分地区今年以来的多次强降雨和局地洪水，已经为我们敲响了警钟。从我市看，目前已进入夏季降水集中时期，加之受全球气候变化影响，今年的极端天气可能更加频繁。从目前水文、气象情况分析，今年夏季、嫩江为中水年份，受局地暴雨影响，中小河流出现暴雨洪水的可能性较大，要特别防范中小河流暴雨来水集中汇入引发流域性洪水。7月份全市平均降水量比常年多近1成，8月份降水量接近常年，夏季降水集中，是暴雨多发时段，易发生强对流天气，对此，我们必须予以高度重视。二是我市防洪工程抵御大洪水能力仍然偏低。近年来，国家虽然加大了对大江大河防洪工程建设的投入，我市地方财政和受益群众也投入了大量财力和物力进行中小河流治理，但总体投入水平和防洪工程消险加固建设需要仍有较大差距。上游没有控制性工程，还不能对洪水实施控制。我市中小河流堤防断面单薄，险工弱段多，防洪标准低，甚至局部江段没有堤防。大中小型水库病险问题仍然存在，防汛工作压力大。特别是全市有75个易受山洪危胁村屯，点多，面广，一旦出现集中降雨，极易形成泥石流等洪涝灾害，稍有疏忽，就可能造成不可挽回的损失。三是我市少数干部群众水患意识淡薄、防汛准备落实不到位。个别有发电任务的水库工程管理单位盼雨心切，对可能发生的严重性来水心理准备不足，存在一定的麻痹思想，甚至时有超汛限水位运行情况，严重影响水库工程的防汛作用发挥。一些地方对易受山洪危胁村屯、堤防等薄弱环节，可能发生的防汛隐患考虑不够周全，困难估计不足，有的没有制定应急方案，有的虽然制定了应急预案，但预案的针对性、可操作性不强，防汛抢险物资准备不够充分，抢险队伍落实不到位，不能满足防大汛、抗大灾的需要。为此，各地、各有关单位，特别是各级防汛部门，要充分认识今年防汛工作面临的严峻形势，牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感，一切从大局出发，坚持以人为本，以对党和人民高度负责的态度，认真研究措施，抢前做好准备，扎扎实实安排落实好防汛各项工作，确保全市安全度汛。 二、突出重点，全力抓好各项防汛工作措施落实 今年全市防汛工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，依法防控、科学防控、群防群控，全面做到“三个确保”，即确保大江大河、大型和重点中型水库防洪安全，确保中小河流和一般中型、小型水库防洪安全，确保人民群众生命财产安全。按照上述总体要求，要突出抓好以下几方面重点工作： （一）要严格落实防汛工作责任制。要以防汛工作行政首长负责制为核心，狠抓各项防汛工作责任制落实。今年是地方各级党委、政府的换届之年，人员调整变动较大，各地要抓紧完成防汛抗旱指挥部成员调整工作，按照防大汛的要求，进一步明确责任和分工，形成体系健全、严密高效的防汛组织保障机制。特别是因工作变动新分管防汛工作的同志，要主动加强学习，尽快熟悉工作，积累工作经验。各级政府行政一把手是防汛工作的第一责任人，一定要认真负起责任，切实抓好本辖区的防汛工作；防汛抗旱指挥部成员单位责任人的防汛工作责任制要进一步强化，要与具体负责的水库、堤防、村屯等重点部位搞好防汛任务对接，必要时到现场督促检查，及时帮助解决实际问题；各级防汛部门要抓紧落实领导包堤、包库、包险段、包村屯责任制，并逐级签订防汛工作责任状。要明确堤防水库防汛安全的行政责任人和技术负责人，向社会公布责任人名单及其职责，接受社会监督。各防汛责任人必须切实履行职责，一旦堤防或水库出现险情，要第一时间赶赴现场，分析险情、制定方案、转移群众、组织抢险，做到挂帅必出征、出征必作战、作战必全胜。 （二）要进一步完善落实预案和演练。目前，市防已对全市四座大型及两座重点中型水库的控制运用计划进行了初审，并将初审意见上报省防，近期省防将组织专家组对大型及重点中型水库的控制运用计划进行审查批复。各地要抓紧审批辖区内的中型及小型水库度汛方案，中小水库是我市防汛工作的薄弱环节，极易造成重大人员伤亡事故，必须给予高度重视。中小河流、中小水库防汛工作按照管理权限，由所在县（市、区）、乡（镇）负责。各地要抓紧对堤防、水库安全度汛能力进行检查，认真制定切实可行的度汛方案，全面落实好防汛责任人、抢险队伍、抢险物资、应急通讯设施和下游人员安全转移方案，通讯不畅的水库及山洪、泥石流易发地区，要加强防汛通信设施配备。要有针对性地严格落实各项“防、抢、撤”措施。在“防”上，要加强雨情、水情预报和汛期24小时观测，加强上下游防汛信息沟通和联络。内涝、滑坡、泥石流易发区必须建立以村屯、居民点、作业区为单位的自救自保机制。在“抢”上，要积极采取各种有效的抢险措施，努力把灾害降低到最低限度。在“撤”上，要有针对性地明确安全转移各环节责任人的具体职责，落实抢险队伍，制定安全转移方案。同时要做好宣传和引导工作，认识洪水的危害性和破坏性，克服麻痹思想和侥幸心理，提高群策群防能力。各级防汛部门要把防汛宣传和演练有机结合起来，认真组织防汛演练。据了解，6月份爱辉区陆续在辖区重点乡镇、村屯组织实施了防洪转移演练，各地要学习爱辉区的做法，按照事先制定的计划，切实组织开展好防洪演练，进一步强化部门间配合，使干部群众熟悉预案流程，增强防洪、避险、自救能力。#p#分页标题#e# （三）要全力推进防洪工程建设。在建的防洪工程，要按照设计标准和施工进度，精心组织，周密安排，满足施工度汛要求，确保安全度汛。各类在建水利工程，要严格履行水电建设项目审批和建设程序，落实责任主体，针对可能发生的险情，认真制定防洪应急预案，特别要完善重大险情抢险预案和下游群众紧急转移预案，做到责任、机构、方案、队伍、物料和报警六落实。 （四）要储备足够的抗洪抢险物资。按照防大汛的要求，本着“分级负责，满足急需”的物资储备管理原则，逐步增加防汛物资的数量与种类。要做好编织袋、铁线、彩条布、木桩等基础防汛物资的储备。险工弱段和病险水库要备足备齐抗洪抢险所需的土料、石料等物资。各地要确定防汛物资储备工作负责人，以便工作有序开展。各级防汛抗旱指挥部要在会后对抗洪抢险物资进行一次全面清查，对于不能正常使用的防汛物资，特别是编织袋、彩条布等基础性物资，要按照防汛物资管理规定，及时报废核销，补充到位。 （五）要建立防汛安全监督机制和责任追究制度。去年中编办已批准设立国家防汛抗旱督察专员，今年中央一号文明确要求加强国家防汛抗旱督察工作制度建设。各级防汛抗旱指挥部要切实加强对防汛责任人履行职责情况的监督，分级建立防汛安全监督机制，明确安全监督责任人和监督内容，及时将监督检查情况记录备案，对发现的问题向防汛责任人提出书面整改意见，并跟踪督办。对履行职责不力，整改不及时的防汛责任人予以通报；情节严重的追究责任。对因官僚主义、玩忽职守、处置失当等人为因素酿成安全事故的，要根据相关法律法规，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。 （六）要全面开展防汛安全大检查。各地要按照管理部门自查、主管部门核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则，认真组织开展防汛安全大检查。会后，各县（市、区）和防汛抗旱指挥部成员单位要立即组织开展一次防汛安全大检查，检查要全面，包括工程措施和非工程措施，要认真细致，不走过场，不留死角，发现问题逐一登记造册，提出解决办法，及时处理。特别是对重大安全隐患要采取得力措施，加大督办力度，限期予以整改。近期，市政府和市防将派出工作组陆续深入各地对防汛安全进行督促检查，重点检查“五个到位”落实情况，即检查组织是否到位、工程是否到位、预案是否到位、队伍是否到位、物资是否到位。 三、强化组织领导，努力夺取防汛工作全面胜利 一要强化领导，纳入日程。各地、各级防汛抗旱指挥部及成员单位要真正把防汛工作纳入议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，防汛办专门抓，一级抓一级，层层抓落实。各级领导要深入重要堤段、险工弱段、病险水库以及防汛重点单位，组织有关责任单位全面查堤排险，及时排除隐患。 二要明确责任，严肃纪律。市、县两级防办要细化各成员单位的工作职责和任务，制定完善各项工作制度。各地和各成员单位要进一步落实防汛工作责任，把重点堤段、重点水库、重点险工、重点单位的防汛责任落实到具体人头，做到层层责任明确，项项任务到人，确保工作落实。各级防汛部门要加强汛期值班工作，确保汛情信息畅通。对工作不负责、玩忽职守、失职渎职造成重大损失的，要依法严肃追究有关人员的责任。 三要强化指挥，统一调度。防汛工作既有洪水调度问题，又有抗洪力量调度问题。各地和各防汛成员单位要服从市防的统一领导，统一指挥，统一调度。要建立汛情通报机制，为防洪决策提供可靠依据。对市防的决策，各地和各成员单位要坚决执行，确保政令畅通。 四要顾全大局，团结协作。防汛工作要做到各尽其能、各负其责、信息畅通、调度科学、决策果断。各有关单位要密切配合，齐心协力，继续发扬“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拔、敢于胜利”的抗洪精神和“顾全大局、团结协作，一方有难，八方支援”的集体主义精神，调动全社会一切积极因素投入到防汛中来，为赢得防汛工作全面胜利做出不懈努力。 同志们，防汛工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府正确领导下，坚持以人为本，统筹兼顾，科学防控，确保全市安全度汛，为建设和谐、小康做出新的更大贡献。
