一、中心基本情况
市行政服务中心（以下简称中心）成立于年4月27日，是市委、市政府设立的集中办理行政许可、审批、中介和便民服务事项的综合性政务平台。目前进厅设立服务窗口的单位58个，其中，政府职能部门36个，中介和其他服务组织22个。集中办理各类行政许可事项305项，占我市保留项目的78.9%，与审批相关的各类规费82项，全部由设在中心的银行窗口代收。中心年均办结各类审批事项12万件，收缴规费超过3亿元，逐渐成为我市促进依法行政、推进政务公开、优化发展环境的重要载体。中心连续8年被评为“行风建设先进单位”；实行综合考核3年以来，每年都是“优秀单位”；连续3年保持“省级文明单位”；被授予“省服务名牌”；是全国“行政服务标准化”试点单位并第一个通过验收。
中心管委会是中心的管理机构，负责中心各进厅部门的组织、协调、监督等工作。中心管委会设主任1名，副主任2名，下设办公室、督促检查科、考核管理科3个科室，编制15人。
二、主要工作
（一）精简审批事项，规范审批程序
中心成立以来，会同法制、监察部门，依法对市直部门实施的行政许可项目先后进行了三次较为全面的清理，按照国家、省、市要求，取消进厅许可事项11项，下放7项，转变管理方式2项；取消与审批相关收费事项32项，停止征收6项，降低标准2项，有效减轻了企业负担。中心全面实行限时办结制。凡只作形式要件审查的，均即收即办；依法承诺时限办结的，在法定时间内压缩50%，平均审批办事环节由成立之初的4.3个精简为2.1个，承诺时限由11.8天压缩为3.9天，有23项事项从承诺办理变为即收即办，工作效率明显提升。年下半年又配合审批软件更新，要求窗口对进厅项目审批流程、申报材料、承诺时限等内容进行了重新提报，流程更加规范，效率更加提高。
（二）规范规费收缴，优化发展环境
在中心集中收取的各类行政事业性收费和政府性基金，全部实行“收支两条线”和“票款分离”，由设在中心服务大厅的银行窗口统一收取，窗口工作人员一律不经手现金，统一进入财政专户。
为了规范固定资产投资项目的规费收缴，市政府对我市固定资产联合审批所需收缴的8项市级行政事业性收费和5项政府性基金，实行“一口三时段”收取。市委、市政府确定的重点项目，因特殊原因不能及时足额缴纳规费的，在承诺时限内先办理审批手续，不将规费缴纳作为审批的前置条件，进一步优化了我市投资环境。
（三）创新体制机制，提高审批效率
推进行政许可权相对集中。为进一步深化行政审批制度改革，市委、市政府在市直部门内部推行相对集中行政许可权改革，成立“行政许可科”，将部门内部多科办理的许可事项，集中到许可科，并整建制进驻中心。目前，38个市直部门基本完成集中到位工作，进驻中心的29个部门在设立许可科后，对许可职能进行了归并，全部纳入中心窗口办理，垂直管理部门也参照市政府统一要求，对审批职能进行了归并调整，行政审批事项现场办结率达到60%以上。
加强联审联办。为提高审批效率，中心在固定资产投资、企业注册、外商投资等几个领域推行联审联办。按照“一门受理、同步审查、限时办结”的要求，优化审批流程，整合审批环节，提高审批效率。年5月份，政府出台了《关于进一步重申投资项目联审联办有关规定的通知》，进一步明确了联审联办的范围和责任主体、办理程序、承诺时限、收费方式和监督保障等问题，对规范联审联办起到了很好的指导作用。仅中心就组织联审联办61次，审批效率平均提高了1/3。
（四）推进政务公开，接受群众监督
对进入中心的所有行政审批事项，按照“六公开”要求，逐一进行审核，制作统一规范的办事指南，摆放在服务窗口，供办事群众免费索取，并在中心网站上进行公开。中心审批系统和中心网站连接，窗口办件情况都通过网站即时对外公开。中心还利用公告牌、政务公开栏、《收费一本通》等方式公开各类信息，充分保证了申请对象的参与权、知情权和监督权。
（五）开展服务标准化试点，提升服务质量
年6月份，市行政服务中心先后被省和国家确定为“行政服务标准化”试点单位。两年多的时间，组织各服务窗口编写各类服务标准573项，将审批流程和服务规范用标准的形式进行提升，通过落实和过程监督，不断提高标准的实施率，保持了各项服务螺旋式上升的趋势。通过服务标准化战略，进一步实现了审批服务的规范化和制度化。中心于年底通过了国家服务标准化管理委员会的试点验收，成为国内同行业首家通过国家验收的试点单位。
（六）创建激励机制，规范内部管理
几年来，市委、市政府、纪检监察机关和组织人事等部门先后出台了一系列的政策措施，中心也先后制定了一系列内部规章制度，对各窗口和工作人员进行规范管理和政策激励，把窗口工作情况纳入行风评议和市委、市政府目标责任考核内容。注重对进厅人员政治上关心、生活上照顾，加强思想素质和服务技能培训，提高人员素质，提升窗口形象。通过这些措施，调动了部门和人员的积极性，形成了和谐一致、争创一流的工作氛围。
三、年工作重点和近期安排
年，行政服务中心总体工作思路是，深入学习实践科学发展观，继续深入开展全面提升年活动，围绕“十二五规划”和我市经济社会发展大局，以创建“全国精神文明建设先进单位”为总抓手，进一步拓展服务功能，延伸服务链条，精简审批事项，简化办事程序，完善各项办事制度，创新服务方式，推进电子政务和县（市、区）中心建设，健全绩效考核体系，进一步提升全体人员业务素质和服务水平，争创我市行政审批服务工作的新局面。重点做好以下工作：
（一）扩大服务范围，进一步提升服务功能
根据群众需要和政府要求，进一步拓宽中心服务范围。在原有服务功能的基础上，将与企业生产和群众生活相关的供电、公证、图纸审查等部门纳入中心集中办理，形成供水、供气、供暖、供电一条龙服务格局，完善建筑施工图文件审查一条龙服务，建立以法律援助、公证为核心的法律服务平台。
（二）提高行政许可事项集中办理率#p#分页标题#e#
目前，我市行政许可主体和许可事项进厅率分别为62.9%和78.9%，无法满足企业和群众多方面的服务需求。年，将通过深化部门内部许可权相对集中、设立综合窗口等方式，提高行政许可主体和项目进厅办理率，确保部门进驻率和项目集中率达到80%以上，逐步实现所有审批事项都要集中到中心办理。
（三）做好机构改革部门许可职能的归并和调整
根据市委、市政府机构改革方案精神，督促住建委、文广新局、经信委、商务局、农委、市政公用局、人保局等部门做好许可职能的调整和归并，做到职能到位、权限到位、人员到位，保证行政审批工作的稳定性和连续性。按照业务关联性，对新设立的窗口进行布局调整，确保机构改革深入进行。
（四）强化联审联办，提高工作效率和质量
进一步完善固定资产投资项目、企业注册项目、外商投资项目联审联办制度和一口收费制度，围绕我市重点项目和招商引资项目，强化全程代办服务，开辟绿色通道；全面实行承诺件“一口受理”，缩短审批时限，确保承诺件提前办结率达到90%，平均办理时间再缩短1.5个工作日。
（五）提升中心网络功能，提高电子政务水平
通过局域网升级改造，进一步提高中心行政审批效率和网络功能，在现有基础上强化信息资源共享、并联审批、服务监督与评议，以及在线服务、在线互动及政务公开功能。率先建立内部电子监察系统，强化对审批流程的监管。丰富完善政府信息公开的内容和方式，把中心建设成为政府信息公开的主要平台。
（六）加强市、县两级行政服务中心建设
根据《关于进一步加强市县级行政服务中心建设的意见》，结合八个县（市、区）运作和发展情况，在服务功能、进驻部门和项目、管理考核机制、硬件配备等方面加强业务分类指导和统一协调，力争八个县（市、区）全部建立服务中心，并逐步向乡镇延伸服务网点，发挥行政服务中心在地方经济社会发展中的作用。
四、存在的问题和建议
行政服务中心经过9年的发展，已取得了显著成绩，但也存在一些需要改进和完善的问题。一是中心的综合服务功能有待进一步提高；二是市、县、乡三级体系建设还不健全，特别是县（市、区）中心建设在全省处于落后状态；三是中心管理手段和调动窗口工作积极性的激励机制需要出台强有力的政策措施予以保障。为此，提出三点建议：
（一）加大部门服务功能整合力度，把土地交易（包括招、拍、挂）、政府投资工程的招投标和房地产开发、交易、抵押等政府管理职能，在管理主体不变的情况下集中在中心大厅办理。
（二）下大力抓好县级中心建设，对两个未建的县限期在年建起来，对已建立的县提高服务功能和管理水平，加大目标考核力度，切实扭转县（市、区）中心在全省的落后局面。
（三）建议组织人事部门借鉴外地的成功做法，研究出台政策措施，形成激励机制，调动窗口工作人员的积极性，以促进各级中心健康协调发展，为优化经济发展环境，深化审批制度改革，促进服务型政府建设发挥更大的作用。
